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Cuando se hace referencia a un Nuevo Gobierno se traza un modelo de gobernanza sustentado en tres pilares fundamentales: Gobierno Abierto, Innovación Social y Economía Colaborativa. Esta iniciativa propone que la administración departamental liderada por Camilo Romero Galeano en el Gobierno Departamental de Nariño, al sur de Colombia, además de dar cumplimiento a los deberes de su competencia constitucional, ha podido instaurar desde el Plan de Desarrollo “Nariño, corazón del mundo”, programas, proyectos, acciones y políticas públicas encaminadas a implementar nuevas condiciones de transparencia, participación y colaboración. El objetivo del Nuevo Gobierno es el de defender lo público desde la generación de una nueva dinámica de gobernanza que implica, en sí misma, la necesidad de transformar la relación entre ciudadanía y Estado. Ante la nueva relación emerge también un nuevo lenguaje, unas nuevas prácticas y unas nuevas herramientas que facilitan, justamente, que la ciudadanía se empodere de lo público y cogobierne junto a quienes han sido elegidos y elegidas para administrar los recursos que le pertenecen al pueblo. Con este Nuevo Gobierno se forja, en la práctica, un proceso de Innovación Pública dirigida hacia la consolidación de una institucionalidad más efectiva y responsable y la generación de una Nueva Ciudadanía.

La iniciativa responde a la exploración de una política innovadora en el territorio nariñense desde ejercicios específicos como la apertura de convocatorias públicas que facilitan el acceso de la ciudadanía a los recursos públicos en diversos sectores de interés común. El Plan de Desarrollo Departamental fue premiado como el más participativo del país. Con la herramienta GANA Municipales más de 63 mil personas han hecho parte de los presupuestos participativos para definir recursos de regalías, ejercicio que se hace en cada municipio del departamento. Desde todas las herramientas de GANA (Gobierno Abierto Nariño) se aumenta el nivel de transparencia, información pública y escenarios de diálogo directo con la ciudadanía.

En 2017 se firmó el Pacto Nariñense por el Avance de los ODS. En 2018 se firmó el “Pacto para la Territorialización de los ODS en la Zona de Integración Fronteriza Ecuador – Colombia”, ejercicio pionero en una zona fronteriza en América Latina. Desde 2018 el Gobierno de Nariño hace parte de la “Under2 Coalition y en colaboración con el PMA, se lanzó la convocatoria “Nariño por los ODS”. Los ODS priorizados son, además del ODS No. 16 referente a paz, justicia e instituciones sólidas: hambre cero, agua y saneamiento, producción y consumo responsable, acción por el clima, igualdad de género. Para 2019, Nariño contará, con apoyo de PNUD, con la planificación estratégica para la implementación de la Agenda 2030, siendo pioneros en el país.

El Plan de Desarrollo en su eje Equidad e Inclusión Social centra su accionar en grupos poblacionales. La cultura y el deporte son apoyados con contundencia desde el Nuevo Gobierno entendiendo la trascendencia de estas áreas para la construcción de la paz territorial. Los niños tienen voz decisiva en el Nuevo Gobierno. Conformamos la Mesa Departamental de Participación de Niños, Niñas y Adolescentes del departamento. A través de presupuestos participativos, la ciudadanía priorizó la inversión de recursos para la construcción de 68 Centros de Desarrollo Infantil, así como de 29 Centros días para el Adulto Mayor. Formulamos el proyecto “Hogar de Acogida a Mujeres Víctimas de Violencia Basada en Género”, que protegerá mujeres en riesgo de feminicidio que requieren urgentemente un lugar para salvaguardarse. Está en marcha la creación de “La Casa Departamental de las Mujeres”, para fomentar el empoderamiento político, social, y económico y facilitar atención integral. Beneficiamos a personas con discapacidad, trabajando temas de emprendimiento y fortalecimiento de redes. Con las víctimas de conflicto armado trabajamos en prevención de reclutamiento de menores brindando programas de formación y haciendo campañas de sensibilización. Tenemos un programa especializado de reparación integral para atender población desplazada y víctimas de minas anti personas.

El Plan de Desarrollo de Nariño promueve desde la transversalidad de sus pilares: Gobierno Abierto, Innovación Social y Economía Colaborativa, un accionar político centrado en las personas. El Nuevo Gobierno es referente nacional e internacional gracias a la implementación de herramientas que defienden lo público estableciendo un nuevo puente de comunicación entre ciudadanía y gobierno, regresándole a los ciudadanos su derecho a contribuir con la construcción de su entorno. Devolviéndole, además, la dignidad a la forma de hacer política en Colombia y forjando una nueva ciudadanía que cree en sí misma y en sus potencialidades generando valor público.

Nuestra iniciativa es única y original. Si bien hemos sido inspirados por procesos como el de MediaLab Prado o el de Zaragoza Activa, en tanto que laboratorios ciudadanos, hemos concebido nuestras propias metodologías y modelos de intervención que tienen como ejes el procomún, la participación ciudadana, la inteligencia colectiva, el trabajo colaborativo, la transparencia; así como el mandato para la experimentación propio de los procesos de innovación. El modelo de gobernanza se basa en el diseño social en donde la ciudadanía es quién ejerce el control. El ejercicio público tiene como principio entonces “mandar obedeciendo” y gobernar desde el territorio y no desde el escritorio.

Todas las metodologías, así como las herramientas diseñadas para la implementación del Nuevo Gobierno, son documentadas y de código abierto. Además, se encuentran disponibles de manera pública, esto ha permitido abrir servicios de asesoría técnica de forma gratuita a quienes así lo han requerido. La iniciativa ha sido un ejemplo en el país. Algunas de las herramientas han sido replicadas en municipios como Santander de Quilichao e Ipiales. Otras ciudades del país han reconocido la importancia de implementar el modelo. Se ha hecho transferencia de conocimientos con distintas instituciones gubernamentales y organismos públicos y privados, que buscan aplicar estrategias que promueven la Innovación Pública.

El Departamento de Nariño cuenta, para implementar el Plan de Desarrollo del Nuevo Gobierno $3.673.218.000 de pesos. Destacamos la inversión en Equidad Social, Innovación Pública, Ambiente y Atención diferenciada a poblaciones por cerca de $3.135.000.000 pesos. Cuenta con una planta de personal de más de 200 funcionarios de carrera administrativa y más de 1000 empleados. Se dispone de infraestructura que facilita el desarrollo de los procesos administrativos que requiere la implementación del Nuevo Gobierno. Contamos con un Centro de Innovación Social y se ha planificado la construcción de la Casa del Nuevo Gobierno, como escenarios propios para la sostenibilidad del modelo.

Se han realizado reformas administrativas y construido las políticas públicas necesarias para garantizar la sostenibilidad del modelo de gobernanza, que es de vanguardia en el país. Se crearon las secretarías de: Ambiente y Desarrollo Sostenible, TIC-Innovación y Gobierno Abierto; así como las subsecretarías de Paz y Derechos Humanos y la Subsecretaría de Innovación que abriga al Centro de Innovación Social – CISNA. Además, las acciones emprendidas contra la corrupción y la responsabilidad frente al manejo del gasto dejarán el departamento con finanzas sanas (cero deudas bancarias) a 2019. Desde la formación dirigida a públicos externos y funcionarios de la administración, se fomentan nuevas comunidades de aprendizaje para la sostenibilidad.

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En Colombia tanto la Nación como las entidades territoriales construyen los Planes de Desarrollo que son la carta de navegación del ejercicio público. Estos son regidos por la ley 152 de 194 “Ley de Planificación” que establece los procedimientos para su elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control. El Nuevo Gobierno denominó su Plan de Desarrollo “Nariño Corazón del Mundo” para la vigencia 2016-2019. Las acciones del gobierno local son evaluadas permanentemente a través de la plataforma SEPA creada por la entidad para hacer seguimiento del Plan, el avance de metas es reportado trimestralmente por cada dependencia.

El Plan de Desarrollo del Nuevo Gobierno está conformado por 7 ejes: Paz, Seguridad y Convivencia, Equidad e Inclusión Social, Sostenibilidad Ambiental, Desarrollo Integral, Infraestructura y conectividad, Gobernabilidad, Convergencia Regional. Cada eje contiene programas, subprogramas y objetivos los cuales se evalúan a través de metas de resultado y metas de producto. Cada dependencia de la gobernación estructura su Plan Operativo Anual de Inversiones con su respectiva inversión presupuestal y responsable así como el Plan de Acción que lleva las actividades. La evaluación se hace a través de indicadores: porcentaje de avance de meta, o número de acciones implementadas.

En 2018, la gobernación de Nariño publicó el informe de rendición de cuentas de las acciones del gobierno y sus avances: http://xn--nario-rta.gov.co/inicio/index.php/gobernacion/rendicion-de-cuentas/1870-rendicion-publica-de-cuentas-2018 El Plan de desarrollo del Nuevo Gobierno contiene 192 metas de resultado y 681 metas de producto. A 2018, el Plan se ha cumplido en más de un 80%, destacando los procesos de innovación pública como Gobierno Abierto con un 97,15%; Innovación Social 90% y programas bandera como Equidad e Inclusión Social en un 81,74%; Sostenibilidad Ambiental en un 88.35% y Convergencia Regional (atención diferenciada a poblaciones del departamento: indígenas, campesinos, afro, pueblo Rom) en 91,15%.

La ciudadanía, principal agente de interés del Nuevo Gobierno, ha sido protagonista en todas las etapas de construcción del modelo de gobernanza. Por una parte, en la etapa de diseño del Programa de Gobierno, por el que vota la ciudadanía al momento de elegir sus gobernantes, contó con la participación de más 10 mil ciudadanas y ciudadanos que de forma directa, mediante mesas temáticas, poblacionales y sectoriales, reafirmaron la apuesta por los pilares del Nuevo Gobierno. Siendo gobierno, en la fase de diseño del Plan de Desarrollo participaron más de 30 mil nariñenses de todos los rincones del departamento a los que el gobernador llegó junto a su gabinete y equipo de trabajo. Para la implementación del modelo, se destaca la participación de más de 63 mil personas en la estrategia de presupuestos participativos GANA Municipales, proyecto que se ejecutó en 53 municipios del territorio. Bajo la premisa de la defensa de lo público se logró abrir convocatorias sectoriales para la democratización de los recursos y se ha hecho del diálogo y la concertación un factor fundamental en la firma de acuerdos de beneficio colectivo. El proceso de evaluación cuenta con ejercicios permanentes de rendición de cuentas en los que la ciudadanía también tiene un papel fundamental.

El Nuevo Gobierno ha logrado transformar el escenario democrático, cambiar la forma de tomar decisiones y fomentar la implementación de cambios tangibles permitiendo un adecuado desarrollo social, cultural y económico del departamento. Las herramientas y metodologías han permitido crear una nueva relación con el ciudadano, mejorar la confianza y credibilidad en las gestiones de la administración pública. El modelo genera la apropiación de la información pública por parte de la ciudadanía. El pensamiento de diseño social utilizado en la construcción de las herramientas del Nuevo Gobierno ha sido un método de innovación transversal a todas las acciones administrativas, centrando las acciones de gobernanza en las personas.