Questions/Answers

En función de la transformación en la gestión local que está liderando la Secretaría Distrital de Gobierno y en razón de las dificultades de reporte y manejo de la información que experimentaban las 20 Alcaldías Locales de Bogotá como resultado, entre otros, del cierre generalizado por la pandemia del COVID-19, surgió la iniciativa de conformar el Centro de Gobierno Local (CGL). El CGL tiene el fin de democratizar el acceso de información sobre la gestión, y coordinar acciones públicas con mayor eficacia, para avanzar en el cumplimiento de los propósitos y las metas del Plan de Desarrollo Distrital y los Planes de Desarrollo Locales. Este proyecto, se enmarca en el interés de esta administración de contribuir con la lucha frontal contra todas las formas de corrupción y de establecer nuevos mecanismos de comunicación con la ciudadanía. El proyecto del CGL, está conformado por tres iniciativas: el Observatorio de Gestión Local, que incorpora el diseño, monitoreo y evaluación de políticas públicas, programas y proyectos del distrito capital; la Escuela de Gobierno, un espacio de formación y capacitación informal dirigido a aquellos que desempeñan un rol dentro de la función pública local y/o distrital; y finalmente, la consolidación del portal web que es el foco de esta aplicación. El objetivo principal del portal web del CGL es brindar a los ciudadanos un espacio de consulta actualizado y asequible sobre la gestión local que promueva la transparencia y facilite la toma de decisiones. Este portal, incluye la recolección, visualización y georreferenciación, en tiempo y a través de herramientas como Power Bi, Arcgis y Oracle Analitcs, de información de todas las localidades de Bogotá. La información en el CGL está organizada en seis ejes de análisis: Gestión Pública Local, Situaciones Locales, Apuestas Estratégicas, Construcción de Confianza y Legitimidad, Gestión Policiva y Temas Coyunturales.

El portal del Centro de Gobierno Local (CGL), que es un ejemplo de gobierno abierto, gestión del conocimiento e innovación, aplicará en la categoría especial ya que fue desarrollado para superar los numerosos retos que la pandemia del COVID-19 generó sobre la gestión local. La incorporación y desarrollo de tecnologías de información han permitido tecnificar el trabajo de la Secretaría de Gobierno y han generado una cultura de análisis y mejoramiento constante del gobierno distrital y local. Lo anterior, ha mejorado significativamente la relación entre la administración distrital y local y ha incrementado los mecanismos de comunicación y participación ciudadana.

El proyecto de la consolidación del portal web del Centro de Gobierno Local está directamente relacionado con el cumplimiento de dos ODS: el Objetivo 16, “promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas” y, el Objetivo 17 “revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible”. El trabajo desarrollado por el CGL está enfocado especialmente alrededor de 16.5 y 16.10 ya que al publicar información sobre todas las Alcaldías Locales de libre acceso para la ciudadanía, los entes de control, el sector privado y la academia, contribuye tanto con la lucha frontal contra todas las formas de corrupción como también, con la protección de la libertad fundamental de acceso a la información. Otros dos indicadores que cumple esta iniciativa son los 17.7 y 17.19 en tanto el portal web del CGL incorpora tableros de visualización y formularios de recolección de información en herramientas de análisis de datos como Power Bi, ArcGis y Oracle Analitcs. El uso de estas herramientas ha permitido el establecimiento de numerosos indicadores, especialmente el Índice de Gestión Pública Local que mide la gestión de las alcaldías locales en materia de cumplimiento del plan de gestión local y la calidad del servicio que proveen a los ciudadanos.

El proyecto del Centro de Gobierno Local (CGL) es sostenible en términos de gestión pública en tanto se consolidó como un trabajo en equipo entre la Secretaría Distritalde Gobierno (SDG) y las Alcaldías Locales para solventar las dificultades de reporte/uso de la información. El CGL es sostenible socialmente hablando en tanto busca ser una herramienta de transparencia y control social para la ciudadanía. En términos económicos, al centralizar el licenciamiento de los aplicativos en la SDG, se ahorran costos para el gobierno local. Finalmente, en términos medioambientales, esta iniciativa utiliza el servidor ya establecido dentro de la SDG mitigando contaminación

El establecimiento del Centro de Gobierno Local (CGL) obedeció tanto a la necesidad de recolectar y usar eficientemente datos sobre la realidad local en Bogotá como también, a los retos que impuso a la administración publica los cierres generalizados como resultado de la pandemia del COVID-19. En este sentido, la implementación del CGL es ejemplo de los siguientes valores de gobernanza y gobernabilidad: • Innovación: es un espacio ÚNICO que consolida información actualizada sobre las Alcaldías Locales. • Tecnología: Uso de tecnología de vanguardia al servicio del trabajo que adelanta la SDG en pro de la consolidación de información actualizada y de fácil entendimiento. • Transparencia: Es un ejercicio en pro de la transparencia, del combate en contra de la corrupción y en procura de la promoción del ejercicio de veeduría y control social. • Trabajo en Equipo: El Centro de Gobierno Local es referente de trabajo articulado de todos los contratistas y funcionarios que manejaban datos en la Secretaría de Gobierno con el fin de generar un único espacio de consulta • Mejoramiento de procesos: Eliminó reprocesos, garantizó la protección de los datos y contribuyó con la organización de la Secretaría Distrital de Gobierno alrededor de un cronograma de cargue y reporte de información.

El Centro de Gobierno Local (CGL) es un sitio único de consulta abierto a toda la ciudadanía, desarrollado con los más altos estándares de funcionalidad y accesibilidad. El CGL consolida información sobre la gestión local y sobre los proyectos estratégicos de las localidades. Cabe recalcar, que una de las prioridades del CGL es incluir en todos los tableros información poblacional (género, rango etario, estrato socioeconómico, nivel educativo) sobre los beneficiarios. Lo anterior, como parte de una apuesta distrital por evaluar la implementación de las políticas públicas con un enfoque multidimensional donde el género es uno de los lentes más importantes.

Los grupos objetivo que se beneficiaron de la implementación del Centro de Gobierno Local se pueden dividir en dos: los beneficiarios directos y los beneficiarios indirectos. Como se ha mencionado anteriormente, el portal del Centro de Gobierno Local (CGL) responde a una serie de necesidades que tenían tanto las Alcaldías Locales como el equipo de la Secretaria Distrital de Gobierno (SDG). En este sentido, los beneficiarios directos son los equipos de trabajo de la SDG, los alcaldes y alcaldesas locales, sus equipos de trabajo y los ciudadanos que tienen acceso a un portal con información actualizada, en tiempo real, sobre la gestión local. Ahora bien, este proyecto ha generado también beneficiarios indirectos debido a que antes del establecimiento del CGL, no existía en Bogotá un único sitio de consulta para la información de las localidades. Con la consolidación del CGL, se abrió la oportunidad a los entes de control, sectores de orden distrital y nacional, la academia y el sector privado de consultar información actualizada, con visualizaciones de alta calidad, sobre el trabajo adelantado y los proyectos estratégicos de las Alcaldías Locales y la administración distrital.

La implementación del Portal del Centro de Gobierno se puede resumir en cuatro etapas: I. Alistamiento: a. Con el fin de mejorar la gestión local y el acompañamiento a las Alcaldías Locales (AL), la Secretaria Distrital de Gobierno (SDG) realizó un diagnóstico sobre la información recolectada, producida y depurada por todos los equipos de la SDG y las AL. Con base a este diagnóstico, se consolidó una base de datos alrededor de los seis ejes de trabajo mencionados anteriormente. II. Formulación del CGL: a. Se realizaron sesiones de trabajo colaborativo con los encargados de recolectar la información a fin de construir conjuntamente, los tableros de visualización de los datos. Para los tableros que ya se venían adelantando, se estableció un protocolo periódico de actualización. b. En paralelo, se empezó el proyecto de consolidación del sitio web del Centro de Gobierno Local (versión 0) junto con el equipo de la Dirección de Tecnologías de la Información (DTI) de la SDG. Inicialmente, solo el equipo de la SDG y las AL tenían acceso al micrositio. III. Implementación: a. Una vez implementada una versión 0 del CGL, se establecieron una serie de formularios que recolectarían mensualmente información sobre las AL. b. Adicionalmente, se avanzó en la implementación de la versión 1 del Centro de Gobierno, que es la que está hoy publicada, y que además de estar disponible para la ciudadanía incluye información sobre las AL y sobre los proyectos del Observatorio de Gestión Local y la Escuela de Gobierno. IV. Evaluación: a. La consolidación del CGL esta en un proceso continuo de evaluación. Como resultado de este proceso, el equipo de la SDG se encuentra desarrollando formularios adicionales de captura de la información que permitan, entre otras, reportar información in situ para los equipos que avanzan procesos de Inspección Vigilancia y Control.

El establecimiento del Centro de Gobierno Local (CGL) representó 2 grandes obstáculos para el equipo de la Secretaría Distritalde Gobierno (SDG): Primero, el establecimiento de nuevos procesos de reporte y depuración de la información siempre genera traumatismos. Para disminuir este impacto, es de vital importancia adelantar procesos de socialización de la herramienta con los equipos. El segundo obstáculo fue que el proceso de establecer nuevos sistemas/protocolos es demorado y puede no presentar resultados inmediatamente. Una buena práctica implementada fue periódicamente informar a quienes habían hecho parte del proceso sobre los avances. Esto generaba un ambiente constante de evaluación y mejora

El Centro de Gobierno Local (CGL) como punto único de consulta sobre la información local, resuelve de forma innovadora una serie de problemas públicos dentro de los cuales se destacan: acceso público a la información, eficiencia en el diseño, monitoreo y evaluación de las políticas públicas, y celeridad y efectividad en el uso de los bienes y recursos públicos. Adicionalmente, el portal ha sido establecido utilizando tecnología innovadora de visualización y georreferenciación de datos los que permite que todos los beneficiarios (directos e indirectos) puedan no solo visualizar sino interactuar con la información disponible en el portal

El proyecto de la página web del Centro de Gobierno Local (CGL) de la Secretaría de Gobierno (SDG) tomó como referente el Centro de Gobierno Distrital (CGD) que desarrolló la Alcaldía de Bogotá. Este portal fue establecido para que las decisiones de la alcaldesa mayor se basaran en datos. El CGD no ha contribuido con la democratización de la información o con la recolección de información a nivel local. Estos dos retos, que se volvió urgente solventar después de la pandemia del COVID-19, fue una de las razones que motivaron a la SDG para que emprendiera la consolidación del CGL.

En el espíritu de consolidar una plataforma de e-governance, el Centro de Gobierno Local (CGL) desarrolla tableros en 3 sistemas: Power Bi, ArcGIS y Oracle Analytics. Estos tableros presentan información en tablas, gráficas y mapas y permite interactuar con diferentes filtros. Para alimentar estos tableros, además de los formularios de recolección de datos, el CGL ha consolidado una conexión directa con aplicativos de gobierno para que estos se actualicen en tiempo real. Cabe recalcar que la versión 0 del CGL se encontraba montada en HTML, CSS y JS, y la versión actual se ha desarrollado en Drupal 9.

No.

El equipo de la Secretaria de Gobierno (SDG) que consolidó el Centro de Gobierno Local (CGL) diseñó una metodología para su consolidación que es de fácil replica en otras entidades/países y que comprende cinco pasos: • Primero, la identificación de la información recolectada, procesada y publicada dentro del equipo de trabajo; • Segundo, el diseño de protocolos de actualización para la información que ya estaba siendo publicada; • Tercero, el diseño de tableros de visualización para la información que estaba siendo recolectada pero no estaba siendo publicada; • Cuatro, el establecimiento de un portal, espacio donde se consolidará esta información; • Quinto, la socialización y proceso de acompañamiento a los interesados sobre el espacio construido. Este proceso de 5 pasos no solo permite el establecimiento del portal de consulta por primera vez, sino que también, es un proceso que se puede seguir cada vez que se identifiquen fuentes adicionales de datos que resulte relevante incluir en el portal. Lo anterior, en la idea de que se haga una constante evaluación sobre el proceso implementado y se busque innovar e incluir a todos los actores relevantes en el proceso.

El principal recurso del proyecto fue humano. Éste fue dispuesto por la Subsecretaría de Gestión Local (SGL) con una gerente del proyecto, diseñadora y tres profesionales interdisciplinares. Por su parte, el equipo de la Dirección de Tecnologías de la Información tanto para la consolidación de los formularios de captura, como para el sitio web, contó con un líder de proyecto, un arquitecto de aplicaciones, científico, analista, y administrador de datos, desarrollador web y diseñador. Los costos económicos asociados están relacionados con el licenciamiento anual de las plataformas PowerBi, Oracle Analytics y ArcGis.

La sostenibilidad de la iniciativa del Centro de Gobierno Local (CGL) está garantizada, como se dijo anteriormente, por el espíritu colaborativo y de trabajo en equipo que desarrollo el proyecto y que ha incorporado la actualización de la información y consulta en los protocolos internos de trabajo de cada Alcaldía Local (AL). En términos de eficiencia, es más fácil para las AL contar con un único portal que resuma y muestre a los ciudadanos información actualizada sobre su gestión. Lo anterior, permite el seguimiento institucional a los proyectos adelantados por la administración tanto a nivel local como a nivel distrital.

Yes

Se ha adelantado un proceso constante de evaluación por parte de la Dirección de Tecnologías de la Información (DTI) de la Secretaria Distritalde Gobierno (SDG) y por parte de los delegados de las Alcaldías Locales (AL). Este proceso, que se realiza de forma periódica en reuniones virtuales mensuales, ha estado enfocado no solo en la evaluación del portal sino también, en el proceso de incorporación de los otros componentes del proyecto del Centro de Gobierno Local (CGL) en el desarrollo de los formularios de captura de información de las AL y en la conexión del portal web a otros aplicativos.

Para evaluar el desarrollo del portal web se han incluido indicadores de usabilidad y adaptabilidad con la intención de garantizar que la página es accesible y permite la navegación desde diferentes dispositivos y por todos los usuarios, incluyendo ciudadanos en situación de discapacidad. Para los tableros, se ha evaluado que su diseño corresponda con el manual de marca del Centro de Gobierno Local, que fue creado siguiendo la teoría del color. Adicionalmente, se ha evaluado que la forma como los tableros presentan la información permita, por medio del uso de filtros, visualizar el avance a nivel local y central.

Este proceso continuo de evaluación, que hace parte integral de la consolidación del portal del Centro de Gobierno, ha permitido identificar oportunidades de mejora y ha impulsado desarrollos adicionales. Específicamente quisiéramos resaltar las siguientes: primero, el desarrollo de una visualización adaptativa al dispositivo; segundo, la creación de filtros que permitan una navegación clara de la información; tercero, la formulación de un manual de marca para guiar los tableros que facilita, según la teoría del color, el entendimiento de la información presentada; y finalmente, la importancia de incorporar en todas las etapas de desarrollo la participación activa de todos los actores.

El Centro de Gobierno Local (CGL) es una iniciativa estratégica de Secretaría de Gobierno (SDG) que ha sido desarrollada para contribuir con la lucha frontal contra todas las formas de corrupción y para establecer nuevos mecanismos de comunicación con la ciudadanía. Este portal web, hace parte de la apuesta de la SDG de consolidar una bodega de datos con información de las tres subsecretarias de gobierno que permita establecer procesos de analítica avanzada. El CGL y los tableros diseñados se encuentran enlazados en el portal DAGO-Datos Gobierno al que tienen acceso los contratistas y funcionarios de planta de la SDG.

La consolidación del Centro de Gobierno Local (CGL) contó con la participación de toda la Secretaría Distrialde Gobierno (SDG) y es un ejemplo de trabajo en equipo y mejoramiento de procesos hacia la eficiencia de la gestión pública, dos de las dificultades más grandes que enfrentó la administración pública como resultado de la pandemia del COVID-19. El proceso de consolidación del CGL, ha contado con el liderazgo del equipo de la Subsecretaria de Gestión Local y el acompañamiento cercano de la Dirección de Tecnologías de la Información y los equipos de las Alcaldías Locales. En este espíritu colaborativo, se incorporaron todos estos actores desde el comienzo del proceso con el interés de que el diseño e implementación se nutriese de quienes serian los usuarios finales del portal y además, con la intención de que se generara un sentimiento de apropiación de la herramienta. Cabe recalcar, que uno de los grandes proyectos del próximo año es incluir activamente a la ciudadanía y a la academia en los procesos de evaluación del portal con el fin de que el CGL se convierta en un referente no solo de visualización de información local sino también, en un proceso de colaboración y participación ciudadana.

Han sido diversos los aprendizajes que se derivan del desarrollo del Centro de Gobierno Local (CGL) en tanto este proceso ha incluido diferentes actores y el desarrollo de tableros de visualización de información en diferentes plataformas. Uno de los aprendizajes y más grandes lecciones que dejó la pandemia del COVID-19 fue la importancia de que todas las entidades estén constantemente reflexionando sobre cómo podrían tecnificarse procesos que faciliten tanto el trabajo de los equipos como también, el acceso a la ciudadanía a la información y a los proyectos estratégicos del distrito. En línea con lo anterior, fue evidente para el equipo del CGL que una de las fortalezas en el diseño e implementación fue que se inició el proceso con un diagnóstico participativo que permitió mapear e identificar no solo las necesidades existentes sino también, los actores que era clave incorporar este proceso. Finalmente, cabe hacer énfasis en la importancia de que el proceso este en constante evaluación y con una disposición constante de autorreflexión y mejora. Un ejemplo de esto es que cuando el proceso está abierto, permite identificar otros actores (públicos o privados) que estén recogiendo información local, a fin de generar alianzas estratégicas y potencializar recursos.