Questions/Answers

Problemas: Los ingresos de libre disposición del Municipio habían mantenido una tasa promedio anual de crecimiento (TMAC) del 6.5%, durante los 3 años de la administración 2013-2015, mientas que la TMAC de los egresos se mantenía en 8.5% en el mismo periodo. Lo anterior, acumuló un déficit municipal que alcanzó los 750 millones de pesos (mdp) entre 2014 y 2015. En consecuencia, la administración municipal fue recibida en una situación de fragilidad financiera, con una deuda bancaria que ascendía a 2,100 mdp, que en conjunto con una deuda con proveedores por 564 mdp y aunado a un monto de 1,100 mdp en deuda no registrada y contingente, sumaron más de 3,764 mdp en deuda a octubre de 2015. Como datos de referencia, el año 2015 inició con un presupuesto de egresos de 3,778 mdp. Uno de los principales problemas que se enfrentaron al tomar la administración fue la falta de flujo de efectivo, ya que, al 31 de octubre, derivado del análisis de las cuentas bancarias, se encontró que se contaba con el registro de un saldo disponible por un monto de 30 mdp, de los cuales la Tesorería solo podía disponer de 29 mil pesos ya que los recursos que se encontraban en cuentas bancarias se encontraban etiquetados a proyectos específicos (comprometidos). Por lo anterior, se diseñó un Programa llamado Finanzas Sanas que consistió en un reingeniería financiera a fondo que se estructuró en cuatro ejes: a) Fortalecimiento de los Ingresos Municipales, b) Reestructuración de la Deuda, c) Contención y Priorización del Gasto Corriente y d) Reconfiguración Administrativa. Con lo anterior, se ha logrado fortalecer las finanzas del Municipio de Monterrey y contener la inercia deficitaria ingreso/gasto que se encontró al inicio de la Administración.

Mejorar la situación financiera del Municipio de Monterrey mediante la recomposición del balance fiscal y operativo con la finalidad de reducir el déficit público. A través de tres objetivos específicos: 1) Generación de recursos adicionales para utilizarse en la resolución de problemas públicos que afectan a los habitantes de la ciudad de Monterrey. 2) Utilización de los recursos públicos en áreas fundamentales de responsabilidad del municipio: Servicios Públicos y Seguridad Pública. 3) Eficiencia en la operación administrativa del municipio que se traduce en una agilización de trámites y servicios para la ciudadanía.

Finanzas Sanas es un programa integral implementado a través de la Tesorería del Municipal, que establece acciones para tener un manejo eficiente de la deuda, así como una contención y priorización del gasto corriente que en conjunto con un fortalecimiento de los ingresos y una reconfiguración administrativa, han contrarrestado la frágil situación financiera que tenía el Municipio en 2015. Todas estas acciones hay hecho que el Municipio de Monterrey, como una institución al servicio de los ciudadanos, sea más eficiente en la provisión de los servicios públicos que por definición tiene bajo su responsabilidad; mejor seguridad pública, mejor iluminación, mejores vialidades, etc. Cabe mencionar que cada una de las acciones que se han llevado a cabo gracias a la implementación de Finanzas Sanas, se han publicado a través de las plataformas tecnológicas correspondientes, con el ánimo de que cualquier ciudadano sea capaz de consultarlas y revisarlas.

La iniciativa Finanzas Sanas impacta de forma específica en el objetivo 16, con un enfoque particular en el 16.6. Ya que es una política pública integral que en su substancia ha buscado desde su implementación a través de sus cuatro ejes de acción hacer un uso eficiente de recursos, para enfocarlos en la prestación de servicios públicos de calidad y en la atención al problema de seguridad pública que afectaba fuertemente al municipio, generando así beneficios para más ciudadanos en más zonas, principalmente en zonas de riesgo del Municipio.

La forma en la que la iniciativa Finanzas Sanas ha logrado un impacto favorable en la prestación de servicios públicos para la población de Monterrey es porque gracias a un manejo mesurado y eficiente de los recursos y la mayor recaudación de los mismos se han logrado acciones como: la instalación de 92,000 luminarias en todo el Municipio logrando una cobertura del alrededor de 94% de atención de las solicitudes ciudadanas; la adquisición de más 280 unidades para resguardar la seguridad del Municipio, entre patrullas, vehículos motorizados y no motorizados; el rescate de espacios públicos en zonas de alta vulnerabilidad del Municipio a través de acciones como pintar (en conjunto con otras instancias gubernamentales y no gubernamentales) más de 2,800 casas y los espacios alrededor de ellas beneficiando así a más de 15,000 integrantes de familias; la promoción de la salud a través de la iniciativa Médico de Barrio que otorga servicio de preventivo de salud en las zonas de mayor riesgo social, buscando con ello ser un promotor de la salud preventiva, entre otras acciones derivadas de la mayor disposición de recursos públicos.

FORTALECIMIENTO DE INGRESOS -Incrementó de 10% en ingresos en 2016 respecto a 2015; lo que significó más de $475,000,000.00 adicionales para servicios públicos. -Incremento en 18% de ingresos en 2017 (septiembre) respecto al mismo periodo del 2016, con más de $680,000,000.00 adicionales para servicios públicos. REESTRUCTURACIÓN DE DEUDA -Se heredó una deuda consolidada (bancaria y proveedores) de $3,600,000,000.00, para octubre 2017 con este plan se disminuyó en un 36%; más de $1,300,000,000.00. -Reestructuración de la deuda de largo plazo (bancaria) se obtuvo una tasa promedio ponderada de 3.3% a .075% y un ahorro de $450,000,000.00. CONTENCIÓN Y PRIORIZACIÓN DEL GASTO -Se contuvo el gasto en servicios personales ahorrando más de $500,000,000.00 a lo largo del 2016 y 2017. -Focalización de recursos, se han destinado más de $2,900,000,000.00 a Servicios Públicos y en más de $1,900,000,000.00 a Seguridad Pública.

La parte de innovación del programa Finanzas Sanas es que es tiene un enfoque INTEGRAL, no sólo se busca tener un fortalecimiento de los ingresos municipales sino también en la priorización y contención del gasto. De manera que se hace un círculo virtuoso y que rinde frutos al tener no sólo el empeño en mejorar la recaudación sino también en ser muy cuidadosos y previsores en el gasto. Muchas de las acciones que se han intentado en otros gobiernos se enfocan sólo en una parte del esfuerzo (ya sea fortaleciendo el ingreso y no cuidando el egreso o viceversa) dejando de lado que para que la ecuación funcione se debe de buscar el punto del equilibrio. De tal manera que esto ha permitido que el municipio vea un cambio en la provisión de servicios públicos sin menoscabo de su estabilidad financiera.

Actualmente, no se han identificado antecedentes de un programa similar al de Finanzas Sanas del municipio de Monterrey y/o que considere los enfoques y perspectivas del mismo.

La ejecución de este programa ha sido con los recursos del Municipio de Monterrey, es simplemente hacer con eficiencia el trabajo de todos los que forman parte del cuerpo de gobierno. Si bien es cierto, para el logro de muchas de estas metas se han hecho colaboraciones con instancias federales, estatales y con la propia sociedad civil a través de las diferentes asociaciones, la realidad es que los recursos financieros, humanos y materiales son principalmente provenientes del Municipio de Monterrey.

No

Considerando lo previsto en el plan, estrategias, líneas de acción, acciones y componentes específicos; la posibilidad de adaptación es alta. Lo anterior tomando en cuenta que aunque la mayor parte de las estrategias y acciones son específicas para el municipio de Monterrey, la gran mayoría de los ayuntamientos se encuentran con situaciones muy parecidas ante cambios de gobierno, al menos en lo que a México y sus municipios corresponde. Además, el contexto de la Administración Pública Municipal en general es similar, ya que a partir de la vigencia de la implementación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y la Ley de Disciplina Financiera en 2016 se confiere una mayor autonomía financiera y administrativa a los Municipios, la cual incluye obligaciones que imponen un cambio de paradigma para las administraciones locales que requiere una adaptación a las nuevas exigencias y obligaciones. Pese a este cambio, gran parte de las administraciones locales mantienen una actitud pasiva no pro positiva, expectantes de imposiciones centralistas o de los cambios de administración que ya mencionamos, por lo cual consideramos que este programa, así como su estructuración metodológica podría fungir como una guía para otros entes subnacionales.

Desde la perspectiva de la necesidad que busca cubrir la iniciativa Finanzas Sanas, su sostenibilidad resulta evidente. El programa atiende de forma directa la necesidad de hacer eficiente el uso de recursos para lograr una mejora constante en la aplicación de los mismos en los diversos servicios públicos. Además, el programa permite enfocar la aplicación de los recursos a objetivos específicos de cada administración municipal (subnacional) que, en el caso de Monterrey está destinado a la provisión de Servicios Públicos y Seguridad Pública. El rigor metodológico bajo el cual surge el programa permite adecuar las acciones y los componentes del mismo así como las variables contextuales de tiempo y entorno para atender problemas específicos según sea el caso. La iniciativa es sostenible económicamente en la medida que no implica gastos adicionales de implementación o ejecución sino que se sustentada en el gasto corriente, el éxito de esta iniciativa está vinculado al férreo liderazgo de las personas y el compromiso de hacer mejor las cosas.

El reducido impacto de la iniciativa en el gasto permite que su sostenibilidad a largo plazo sea asequible, ya que no representa gastos adicionales sino que como ya mencionamos, el logro de los objetivos y el impacto de la misma se sustenta en el impulso que el líder de la misma logre imprimir en los co-líderes del equipo. Por otro lado, la base metodológica de la iniciativa tiene sustento en principios teóricos de Nueva Gestión Pública y Gestión Estratégica de Organizaciones Públicas, permite la adaptabilidad al contexto sin dejar de lado el enfoque de la iniciativa y la base teórica que la sustenta, para mantener el enfoque de los cuatro ejes estratégicos: a) Fortalecimiento de los Ingresos Municipales; a) Reestructuración de Deuda; c) Priorización del Gasto y d) Modernización de la Plataforma Administrativa. Por lo cual una coordinación ejecutiva eficiente podría replicar el éxito del programa para revertir una situación hacendaria critica, y con ello contar con recursos necesarios para cumplir con los objetivos que se trace cada administración.

Yes

Dentro de la administración municipal existe una evaluación interna del avance de los proyectos y programas, los años 2016 y 2017 fueron presentados los resultados de dicha evaluación, los cuales mostraron el impacto del programa, dichos resultados se plasmaron en los informes de gobierno. Por otro lado, con el programa se obtuvo el reconocimiento formal y Premio Nacional al Buen Gobierno Municipal 2017, por parte de la FENAMM (Federación Nacional de municipios de México) en la categoría Haciendas Locales Fuertes para lo cual se desarrolló una evaluación del programa.

a) Fortalecimiento de Ingresos Municipales: Incrementó en un 27% los ingresos propios en el periodo enero-septiembre 2017 respecto al mismo periodo de 2016; lo que significó más de $424,000,000.00 adicionales para utilizar en beneficio de Monterrey. Incrementó en un 18% los ingresos totales en el periodo enero-septiembre 2017 respecto al mismo periodo de 2016, lo que se ha traducido en más de $680,000,000.00 adicionales para destinar a los servicios que necesita la ciudadanía. Se incrementó en un 10% los ingresos totales en el ejercicio fiscal 2016 respecto al ejercicio fiscal 2015; lo que significó más de $475,000,000.00 adicionales para utilizar en beneficio de Monterrey. b) Reestructuración de la Deuda: Se heredó una deuda consolidada (bancaria y proveedores) de más de 3,600 mdp de la administración anterior (2013-2015), que para octubre 2017 se ha logrado disminuir en un 36%; lo que equivale a más de $1,300 mdp. En el proceso de reestructuración de la deuda de largo plazo (bancaria) se logró reducir la sobretasa promedio ponderada de 3.3% a 0.75%, lo que se traduce en más de 450 mdp disponibles a lo largo de la administración en curso (2015-2018). En febrero 2017 las calificadoras financieras Standard and Poor’s y HR Ratings aumentaron la calificación crediticia de Monterrey pasando de A+ a AA- con perspectiva estable. En febrero 2018 la calificadora Standard and Poor's subió la calificación crediticia de Monterrey elevándola de AA- con perspectiva estable a AA- con perspectiva positiva. c) Contención y priorización del gasto corriente: Se contuvo el incremento del gasto en servicios personales en más de 500 mdp a lo largo del 2016 y 2017. Reorientación del presupuesto destinado al rubro de Servicios Públicos y Seguridad Pública. Se han destinado más de $2,900 mdp en lo que va de la administración exclusivamente al rubro de Servicios Públicos y en más de $1,900 mdp al rubro de Seguridad Pública. Se implementaron acciones para dar un estricto cumplimiento al mandato de Presupuesto Basado en Resultados (PbR), como parte de los esfuerzos por eficientar el gasto público. d) Reconfiguración administrativa: Se utiliza una plataforma administrativa completamente integral y armonizada contablemente, lo que significa una mayor eficiencia en la administración. Se realizó la simplificación de más de 19 trámites y servicios a la ciudadanía. Se puso en marcha la ventanilla del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) con el fin de agilizar los trámites para el establecimiento e inicio de operaciones nuevos negocios. Implementacón del Primer Consejo de Armonización Contable Municipal en México

En este año 2018, el programa será sometido a evaluación de la controlaría municipal, con los siguientes indicadores: Porcentaje de Contribución al logro de una administración pública eficiente Nivel porcentual de manejo adecuado de finanzas municipales Tasa de crecimiento en la eficiencia de la administración financiera Tasa de crecimiento de los ingresos municipales Porcentaje de implementación de plataforma integral de admiración Porcentaje de reducción de gasto en nómina alcanzado Porcentaje de reducción de la deuda alcanzado Porcentaje de gasto de inversión no prioritaria Pago de intereses de la deuda competitivo Tasa de crecimiento de la deuda con proveedores Dichos indicadores serán validados con información de transparencia municipal, de la cuenta pública y la Matriz de Indicadores de Desempeño en atención al Plan Municipal de Desarrollo

La naturaleza de la iniciativa implica, de hecho, que el desarrollo de la misma sea un trabajo intraorganizacional; las estrategias, acciones y componentes desarrollados en las diversas áreas de la Tesorería Municipal en los 4 ejes de acción, se han logrado gracias al compromiso de los integrantes del equipo y a la coordinación ejecutiva en todas las áreas. Desde su gestión la iniciativa surgió como consecuencia de la precaria situación en la que se encontraban las finanzas municipales, lo cual limitaba el campo de acción de las demás dependencias de la administración municipal. Por ello se coordinaron acciones al interior de la Tesorería Municipal en todas las direcciones para hacer un diagnóstico que permitiera mejorar el plan de acción y dicha coordinación se extendió hacia el resto del cuerpo administrativo municipal. Aunado a lo anterior, se está colaborando en acciones de cogobernanza como la creación de las figuras "Distrito Tec", "Distrito Purísima-Alamenda", "Distrito Campana-Altamira" entre otros Distritos que, en conjunto con instituciones académicas, ciudadanía y asociaciones civiles permiten la recuperación de espacios a través de acciones conjuntas. Por otro lado, las asociaciones civiles han sido un factor importante en la ejecución de muchas acciones en beneficio de los sectores más vulnerables del Municipio, por ejemplo a través de impartición de cursos y certificación de la Policía sobre Uso Legítimo de la Fuerza Pública, que permita velar por el cumplimiento de la ley a la par de que se observe un respeto irrestricto a los Derechos Humanos; también a través del rescate de espacios públicos mediante acciones como pintar fachadas a las viviendas en las zonas más deprimidas del municipio para cambiar el entorno de dichas zonas y con ello favorecer a una sana y armoniosa convivencia.

La principal lección es comprender la importancia de la Planeación Estratégica para identificar problemas y estructurar estrategias y acciones efectivas, identificar de origen Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas y a partir de ello establecer diagnósticos congruentes que por ende, culminen en líneas de acción eficaces. Por otro lado, una de las lecciones más trascendentes de esta iniciativa es comprender la importancia del trabajo coordinado y de la comunicación efectiva (es decir constante y cercana), ya que sin ello muchas de las acciones hubieran quedado entrampadas limitando su ejecución. Además se debe resaltar la importancia de contar con un equipo comprometido y motivado para el cumplimiento de las metas que se propongan; esto implicará ser resilentes ante las diversas situaciones que enfrenta la implementación de programas como el de Finanzas Sanas y sortear los obstáculos con la firme intención de obtener las metas previstas. Por último, la lección más importante es lograr hacer partícipe a la ciudadanía de cada una de las acciones que se están ejecutando con los ingresos que se están recaudando, esto a través de la transparencia de las acciones y la rendición de cuentas, de tal manera que el valor más importante que pueda fortalecerse con esto es la confianza en las instituciones públicas.