Questions/Answers
Question 1
Please describe the objective of the initiative introduced (200 words maximum)
1. Создание качественно нового института, ответственного за проведение единой государственной политики по поддержанию обратной связи государства с гражданами и бизнесом с целью принятия эффективных политических решений.
2. Обеспечение основных прав и свобод человека, провозглашенных в Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, а также Конституции Узбекистана. В частности, право участвовать в управлении делами общества и государства, свободы мнений и их выражения, а также свободы мысли, слова и убеждений.
3. Переориентация, трансформация деятельности государственных органов в сторону прозрачности, открытости, доступности и удобства для граждан и бизнеса.
4. Объединение всех государственных органов вокруг реализации Целей устойчивого развития ООН.
Устранение следующих проблем:
а) закон не работал в полной мере. Его исполнение не контролировалось как следует. Фактически бездействовали административные и уголовные санкции за их нарушение. Государственные служащие не уделяли должного внимания работе с обращениями. Повсеместно отмечались формализм, бюрократия и волокита;
б) государственные органы и чиновники были недосягаемыми для граждан. Отсутствовала обратная связь между государством и обществом. Разрыв между ними только увеличивался, негативно влияя на качество принимаемых решений, в целом на государственную политику;
в) уровень удовлетворения требований граждан был критически низким.
г) годами не решались поднимаемые в обращениях злободневные проблемы людей. Возрастало социальное напряжение. Увеличивалось протестное настроение среди граждан.
Question 2
Please explain how the initiative is linked to the category and criteria selected (100 words maximum)
В системе государственной власти создан абсолютно новый институт Виртуальная и Народные приемные во всех регионах страны.
В целях обеспечения их независимости от местной власти установлена вертикальная подчиненность напрямую Администрации Президента, в структуре которой создана Служба, осуществляющая координацию, контроль и мониторинг работы государственных органов и организаций с обращениями граждан.
Каждое обращение, поступившее в государственный орган, держится на контроле Администрации Президента до тех пор, пока на поставленные вопросы не будет дан ответ в соответствии с законом.
Налажен прямой диалог между Президентом и народом через Виртуальную приемную (https://pm.gov.uz/ru#/), телефон доверия (1000 или 0-800-210-00-00), выездные приёмы. В «Facebook» создана страница «Диалог с народом» (https://m.facebook.com/groups/649483048588031?tsid=0.1626550070167856&source=result).
Question 3
Please describe in what ways the initiative is contributing to the implementation of the 2030 Agenda for Sustainable Development and the realization of the SDGs. Specify which SDG(s) it is relevant to. (100 words maximum)
Инициатива соответствует ЦУР 1, 8, 11, 16.
На основе анализа обращений, поднимаемых в них проблем, реализованы крупные проекты «Obod qishloq», «Obod mahalla», «Yoshlar – kelajagimiz», «Каждая семья – предприниматель», Программа по строительству доступных жилых домов в сельской местности.
Благоустроено 110 сходов граждан с охватом 490,2 тысяч человек и 137 763 тысяч домовладений.
Создано 15 368 рабочих мест для молодежи. Построено 14 коворкинг-центров и 98 комплексов труда молодежи.
Построено более 53 тысяч доступных жилых домов. Более 68 тысяч семей обеспечено жильем. Трудоустроено 3 000 женщин с инвалидностью.
Объявлена разовая амнистия жилья. Легализовано 7 926 самовольных построек.
В Администрации Президента создан единый координирующий орган.
Question 4
The initiative must have positive impact on a group or groups of the population, especially the vulnerable (i.e. children, women, older persons, people with disabilities, etc.) within the context of your country or region. Please explain how the initiative has addressed a significant shortfall in governance, public administration or public service within the context of a given country or region. (200 words maximum)
За период с 1 января 2017 года по 1 ноября 2018 года в целом поступило 2 003 751 обращение, из них 1 461 300 – в устной, 437 053 – электронной и 105 398 – письменной форме. Более 70% из них удовлетворены, то есть, решены проблемы обратившихся людей.
В частности, пересмотрена деятельность Комитета женщин Узбекистана. Образован Общественный фонд по поддержке женщин и семьи. В структуре семейных поликлиник и сельских врачебных пунктов образованы «женские консультации» для девочек-подростков и женщин фертильного возраста. Организована «горячая линия» (1146) для женщин.
Более 18 тысяч граждан, раскаявшихся в ранее содеянном и вернувшихся к мирному образу жизни, сняты с учета лиц, склонных к участию в деятельности террористических, экстремистских или иных запрещенных организаций и групп. Более 10 тысяч из них получили практическую помощь в трудоустройстве.
В целях ликвидации длинных очередей, бюрократии, необходимости обращения к нескольким государственным органам по одному и тому же вопросу при Министерстве юстиции образовано Агентство государственных услуг.
Положительный результат: если за 2017 год оказано 120 тысяч услуг, то за 2018 год данная цифра увеличилась в 30 раз и составила 3,5 миллионов. Количество предоставляемых услуг увеличилось с 37 до 103.
Question 5
a. Please explain in which way the initiative is innovative in the context of your country or region (100 words maximum)
Впервые организована действенная площадка для диалога между государством и обществом с использованием IT.
Появилась возможность электронного обращения. Процесс стал удобным и оперативным. Появилась возможность прослеживания онлайн хода рассмотрения обращений государственными органами. Открытость и прозрачность способствовали усилению общественного контроля.
Люди начали свободно и открыто обсуждать в социальных сетях и мессенджерах существующие на местах проблемы.
С учетом возрастающего интереса граждан и политической активности населения разработан веб-портал «Mening fikrim» (https://meningfikrim.uz/ru). Каждый желающий может отправлять предложения в форме электронного коллективного обращения по вопросам, касающимся улучшения жизни людей.
В случае получения достаточного количества поддержек (10 тысяч) обращение должно быть рассмотрено парламентом или местными представительными органами.
b. Please describe if the innovation is original or if it is an adaptation from other contexts (100 words maximum)
Инициатива является оригинальной ввиду обеспечения комплексного подхода и эффективной реализации.
Кардинальный пересмотр институциональных, организационных и правовых основ работы с обращениями граждан явился уникальным опытом для современной государственности страны. В Узбекистане никогда не уделялось такого высокого внимания адресной работе с гражданами.
В феврале 2017 года озвучена Стратегия развития Узбекистана на 2017-2021 гг. Первый год её реализации объявлен «Год диалога с народом и интересов человека». Принята Государственная программа «Год диалога с народом и интересов человека», состоящей из 320 пунктов.
Инициатива решала проблему и улучшала жизнь людей путем рассмотрения, анализа обращений, выявления наиболее острых вопросов и принятия законодательных актов, направленных на их устранение.
Question 6
Has the initiative been transferred and adapted to in other contexts (e.g. other cities, countries or regions) to your organization’s knowledge? If yes, please explain (100 words maximum)
Инициатива реализована в масштабах всей Республики Узбекистан (Республика Каракалпакстан, 12 областей и город Ташкент).
Question 7
a. What resources (i.e. financial, human or others) were used to implement the initiative? (100 words maximum)
В претворении жизнь мероприятий, предусмотренных в Государственной программе, участвовали 168 исполнителей, включая правительство, парламент, государственные органы и общественные организации.
По итогам общественного обсуждения проекта Госпрограммы на портале «Система оценки воздействия актов законодательства» поступило 1 310 предложений и отзывов, на основе которых пересмотрен 41 пункт Государственной программы.
Данная инициатива затронула более 7 миллионов человек, в том числе 5,3 миллиона лиц, обратившихся в ходе публичных приемов, 2 миллионов лиц, обратившихся в Виртуальную и Народные приемные.
Расходы на реализацию предусмотренных в Государственной программе мероприятий в 2017 году составили 37 трлн. 687,8 млрд. сум (4 млрд 486 млн $) и 8 350 млн $.
b. Please describe whether and how the initiative is sustainable (covering the social, economic and environmental aspects) (200 words maximum)
В целях обеспечения устойчивости и долговременности инициативы в 2017 году разработан и принят в новой редакции Закон «Об обращениях физических и юридических лиц» и регламентирована качественно новая система работы с обращениями.
Разработана стратегия, на основе которой ежегодно принимаются и реализуются государственные программы, обеспечивается бюджетное финансирование.
Работа ведется одновременно на республиканском и региональном уровнях.
Инициатива решала проблему и улучшала жизнь людей путем рассмотрения, анализа обращений, выявления наиболее острых вопросов и принятия законодательных актов, направленных на их устранение.
Принято 40 законов, из них 16 – в сфере обеспечения верховенства закона и дальнейшего реформирования судебно-правовой системы, 7 – в сфере развития и либерализации экономики, 7 – в сфере обеспечения безопасности, межнационального согласия и религиозной толерантности, осуществления взвешенной, взаимовыгодной и конструктивной внешней политики, 6 – в сфере государственного и общественного строительства, 4 – в сфере развития социальной сферы.
Принято 477 указов, постановлений Президента Узбекистана и более 535 постановлений Правительства.
Принятые законодательные акты предусматривают конкретные меры по улучшению различных сфер и ориентированы на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Использование современных IT в работе с обращениями повысило открытость и подотчетность государственных органов, что способствовало принятию Закона «Об общественном контроле», проект которого был разработан еще в 2010 году, но неготовность и нежелание государственных органов быть подотчетными перед обществом, тормозило процесс его принятия.
Question 8
a. Has the initiative been formally evaluated either through internal or external evaluation?
Yes
Центром изучения общественного мнения «Ижтимоий фикр» (ЦИОМ) и Независимым институтом по мониторингу формирования гражданского общества (НИМФОГО) проведены социологические опросы.
В 2017 году НИМФОГО проведено формализованное интервью «face-to-face» по месту жительства респондента в 14 регионах Узбекистана с охватом 1 510 лиц в возрасте старше 18 лет, из них 50,5% – мужчины, 49,5% – женщины.
В 2018 году ЦИОМ провел опрос общественного мнения населения в возрасте от 18 лет и старше в 14 регионах страны, из них 49,8% – мужчины и 50,2% – женщины.
b. Please describe the indicators that were used (100 words maximum)
Индикаторы:
– наличие знаний о деятельности Народных приемных;
– источник получения информации;
– степень вовлеченности граждан в деятельность Народных приемных;
– рейтинг проблем, поднимаемых в обращениях.
c. Please describe the outcome of the evaluation (100 words maximum)
Результаты оценки НИМФОГО:
90% респондентов осведомлено о выполняемых функциях Народных приемных.
80% респондентов высказало удовлетворение качеством кадрового состава Народных приемных.
Народные приемные являются популярным механизмом обращения в государственные органы.
88% респондентов высказали доверие Народным приемным.
Ответы респондентов свидетельствуют об изменении общественного мнения в пользу действенности созданных в Узбекистане механизмов обратной связи с государством, осуществленных в год «Диалога с народом и интересов человека», а также дальнейшего формирования гражданского общества в стране.
Наиболее эффективным каналом доведения информации о деятельности Виртуальной, Народных приемных остается телевидение.
Обобщая общественное мнение Узбекистана о деятельности рассматриваемых структур можно сказать, что население оценивает ее с позитивной точки зрения.
Question 9
The 2030 Agenda for Sustainable Development puts emphasis on collaboration, engagement, coordination, partnerships, and inclusion. Please describe what and how stakeholders were engaged in designing, implementing and evaluating the initiative. Please also highlight their roles and contributions (200 words maximum)
Инициатива реализована новой командой Президента Узбекистана – выдвинувшей его кандидатуру политической партией УзЛиДеП, сформированным составом Правительства, Администрацией Президента.
Для реализации данной инициативы проведены конструктивные беседы и обсуждения с широкими слоями населения, представителями общественности и предпринимательских кругов, руководителями и специалистами государственных органов.
Question 10
Please describe the key lessons learned, and any view you have on how to further improve the initiative (100 words maximum)
Усовершенствованы структуры, задачи и функции Администрации Президента Узбекистана, Правительства. Пересмотрена деятельность 40 органов государственного управления.
Приняты кардинальные меры по обновлению кадрового состава. В системе Министерства финансов уволено более 560 человек, налоговых органов освобождено от должностей 1 245 сотрудников.
В соответствии с предложениями Народных приёмных за прошедшее время 271 ответственное должностное лицо привлечено к административной ответственности, 68 работников уволены с занимаемой должности, к 1 225 должностным лицам применены меры дисциплинарного воздействия.
В период с 1 января 2017 года по 1 ноября 2018 года за нарушение законодательства об обращениях граждан к административной ответственности привлечено 1 440 лиц, к уголовной ответственности – 49 лиц.