Questions/Answers

La COMPRA CORPORATIVA es un mecanismo de compra pública que tiene por objetivo la adquisición eficiente e inteligente de bienes sociales esenciales, cuyo acceso debe ser garantizado por el Estado a través de la prestación de servicios públicos. Para este fin, el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP) consolida la demanda de las entidades del Estado que requieren el bien, se homologan especificaciones y se efectúa una amplia convocatoria a proveedores para que presenten sus ofertas de manera electrónica a través de la Sistema Oficial de Contratación del Estado (e-procurement), donde los interesados participan pujando hacia la baja y gana la oferta que cuente con el menor precio y que a su vez cumple con todas las condiciones técnicas, legales y comerciales. El ganador suscribe un Convenio Marco con una duración de al menos dos años, que lo convierte en proveedor avalado por el Estado para suministrar un determinado bien. Estos bienes pasan a formar parte de un Catálogo Electrónico, a través del cual las entidades requirentes adquieren dichos bienes bajo las condiciones negociadas en el proceso de compra corporativa especializada. El Estado ecuatoriano ha utilizado este mecanismo para la adquisición de MEDICAMENTOS (2011 y 2016) y ALIMENTACIÓN ESCOLAR (2016).

Anclada a la CATEGORÍA 4, es una política de contratación pública innovadora, que conjuga la ejecución de un proceso articulado entre el SERCOP y las entidades requirentes, consolidando la demanda, con mejores condiciones técnicas, económicas y logísticas para el Estado, ampliando la cobertura de bienes sociales esenciales y optimizando los recursos fiscales, a través de un proceso eficiente y transparente por medio de una plataforma de contratación que promueve mayor participación y concurrencia de proveedores, mejores condiciones de competencia, mejor trazabilidad y automatización (CERO PAPELES) de sus etapas para un adecuado control social por parte de la ciudadanía.

Considerando que hasta la presente fecha el Estado ecuatoriano ha implementado la compra corporativa para la adquisición de MEDICAMENTOS y ALIMENTACIÓN ESCOLAR, se puede colegir que la presente iniciativa contribuye al cumplimiento de los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible: 2) Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible; 3) Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades; 4) Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.

La compra corporativa en lo correspondiente a MEDICAMENTOS facilita la adquisición de más de 500 tipos de medicamentos del Cuadro Nacional de Medicamentos Básicos a más de 3000 entidades requirentes que pertenecen a la Red Pública Integral de Salud y al Sistema Público de Salud de Ecuador: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Ministerio de Salud Pública, Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional, Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas. Además se constituye en una herramienta que ha permitido optimizar los recursos destinados a la compra de medicamentos en un aproximado de USD 250 millones anuales. Por otra parte, en lo correspondiente a ALIMENTACIÓN ESCOLAR, la compra corporativa permite asegurar el aprovisionamiento de 3 millones de raciones alimenticias diarias para los estudiantes del Sistema Nacional de Educación (Educación Inicial, Educación General Básica y Bachillerato), con énfasis en aquellos niños y adolescentes de escasos recursos y de atención prioritaria. A su vez, la compra corporativa de alimentación escolar ha permitido incorporar dentro del proceso productivo y logístico de raciones alimenticias a micro y pequeñas empresas, y actores de la economía popular y solidaria, a través del aprovisionamiento de los diferentes insumos productivos: leche, arroz, cereales, soya, fruta, entre otros.

La innovación de esta iniciativa parte de romper el paradigma existente de que no es posible efectuar procesos de compra conjuntas; por lo que, la compra corporativa constituye un ejercicio pionero de política pública articulada entre diferentes sectores del Estado. Además, el alto componente de automatización incorporado a este mecanismo de contratación (con desarrollo in-house), convierte a la plataforma de compras públicas del Ecuador en una de las más avanzadas, ya que no solo transparenta la trazabilidad del proceso, sino que también incorpora elementos que promueve un mayor grado de competencia y evita potenciales prácticas colusorias entre proveedores.

Esta iniciativa se insume de buenas prácticas aplicadas en otras esferas territoriales, como es la adquisición conjunta de medicamentos a través de la OMS. Sin embargo, la compra corporativa efectuada en Ecuador no solo que involucran la agregación de la demanda, sino que incorpora elementos pioneros como la utilización de una plataforma tecnológica estructurada para garantizar la total transparencia del proceso durante cada eslabón de su ejecución y generar mayores incentivos de competencia entre proveedores, elimina barreras de entrada y garantiza que los bienes a ser adquiridos por el Estado sean aquellos que ofrecen las mejores condiciones técnicas y económicas.

Los resultados de la compra corporativa de medicamentos han servido de base para que otros países (Perú, Chile, Colombia) tomen como insumo de negociación los precios adjudicados al Estado ecuatoriano. El SERCOP ha brindado asistencia técnica a COMISCA e ISAGS y los criterios de revisión documental ex-post (permite a los proveedores ofertar su mejor precio y posterior a esto presentar la documentación habilitante), se están replicando en otros países para la compra de medicamentos de difícil acceso. En el caso de alimentación escolar, se está trabajando con el Gobierno de Honduras para poder replicar la experiencia ecuatoriana en ese país.

El principal recurso para el éxito de esta iniciativa constituyó la decisión política por parte de las máximas autoridades gubernamentales para efectuar procesos de compra corporativa para la adquisición centralizada de medicamentos y raciones alimenticias. Además, su ejecución se operativizó a través de un proyecto de inversión de USD 9 millones, en función del cual se contrató un equipo de 130 especialistas para el análisis de todos los insumos precontractuales y para el desarrollo de la plataforma e-procurement. Además, se adquirió infraestructura y equipamiento tecnológico, se efectuaron estudios de mercado y se desarrollaron diferentes actividades de diálogo y control social.

Esta iniciativa es sustentable debido a que su ejecución permite asegurar la cobertura presente y futura de bienes sociales esenciales a la población que se beneficia de los servicios públicos de salud y educación, en función de un proceso que optimiza los recursos destinados a la compra de medicamentos y alimentación escolar, asegurando de esta manera el efectivo goce de los derechos humanos. Además, esta iniciativa contribuye a la sostenibilidad del Sistema Público de Salud y Sistema Nacional de Educación, ya que, solo en el caso de medicamentos, el ahorro anual por la ejecución de la compra corporativa permite al Estado ecuatoriano ahorrar anualmente un aproximado de USD 250 millones, recursos que pueden ser destinados a la construcción de mayor infraestructura y equipamiento hospitalario, más médicos, mejor atención en salud y por ende menor gasto en bolsillo para la población. Por otra parte, en el caso de alimentación escolar, los criterios incorporados dentro de las condiciones contractuales, no solo que garantizan la dotación de raciones alimenticias que aportan al desarrollo de niños y adolescentes, sino que han permitido generar encadenamientos productivos con la inclusión de actores pertenecientes a las micro y pequeñas empresas y a la economía popular y solidaria.

Yes

En el caso de medicamentos, en el año 2016 la iniciativa fue objeto de auditoría externa por parte de la Contraloría General del Estado, cuyos resultados se encuentran contemplados en el Informe DAAC-0049-2017. Además, de acuerdo al estudio “Compra pública de medicamentos en los países de UNASUR” (http://isags-unasur.org/wp-content/uploads/2018/04/isags-sercop-compra-publica-de-medicamentos-digital.pdf), la experiencia ecuatoriana se constituye como uno de las mejores en la región, ya que cumple con un sinnúmero parámetros evaluados. En el caso de alimentación escolar, las compras efectuadas por el Ministerio de Educación a través de SERCOP, han sido objeto de auditoría por parte del BID, obteniendo informes limpios.

• Número de empresas participantes en procedimientos de adquisición. • Número de procedimientos de contratación adjudicados. • Número de procedimientos de contratación adjudicados a través de puja corporativa. • Número de procedimientos de contratación adjudicados a través de negociación corporativa. • Porcentaje de ahorro obtenido en relación al presupuesto referencial. • Número de entidades contratantes generadoras de órdenes de compra. • Volumen de adquisición de entidades contratantes.

El Informe DAAC-0049-2017 contempla, entre otros elementos, las siguientes: • Implementación total de recomendaciones del informe DA4-0019-2012 (SICM-2011) • Programación y Planificación estructurada entre SERCOP y Red Pública Integral de Salud, en la definición de Cantidades. • Proceso automatizado, con seguridades de nivel razonable (Interno, perimetral y nube) que garantiza transparencia. • Presupuesto referenciales razonables, determinados por el SERCOP y Red Pública Integral de Salud.

Los procesos de compra corporativa se caracterizan por su alto componente de articulación con las entidades requirentes y por otra parte por los diversos espacios y mecanismos de participación y control social con los que cuentan los actores involucrados; esto permite que la política de contratación se encuentre en armonía con las políticas de cada sector. En el caso de medicamentos, la articulación para la definición del procedimiento se efectúa entre el SERCOP y las instituciones de la Red Pública Integral de Salud: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Ministerio de Salud Pública, Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional, Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas. A su vez, se involucra a la ciudadanía, proveedores y servidores públicos en diferentes espacios participativos que permiten mejorar los términos de referencia de la compra. Además, se involucra la participación de las siguientes instituciones: Ministerio de Producción para la definición de incentivos a la industria nacional, Instituto de Propiedad Intelectual para identificar potenciales riesgos en la adquisición de determinadas moléculas, Autoridad de Regulación Sanitaria para optimizar los procesos de emisión de certificaciones sanitarias, Superintendencia de Control de Poder del Mercado para prevenir o sancionar malas prácticas de mercado en los procedimientos de contratación.

Los procesos de compra corporativa son capaces de garantizar un acceso adecuado y oportuno a bienes sociales esenciales de manera eficiente e inclusiva (medicamento/raciones alimenticias), ya que garantizan el cumplimiento de parámetros técnicos y legales, en mejores condiciones comerciales para el Estado; y, a su vez, contribuyen a generar que los proveedores adjudicados cumplan con parámetros de inclusión dentro de sus procesos de productivos, rompiendo distorsiones e ineficiencias del mercado. Adicionalmente, una adecuada planificación de las compras y articulación interinstitucional permite conjugar una política de contratación pública que converge hacia el bien común y elimina cualquier potencial riesgo de corrupción.