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El programa de Agua y saneamiento en casa conexiones intradomiciliarias de acueducto y alcantarillado (PCI), liderado por el Ministerio de Vivienda, es una iniciativa que nace como solución a los constantes problemas de conectividad en las viviendas habitadas por familias en condiciones de pobreza extrema, aportando a la política nacional de agua y saneamiento básico que busca la vinculación de la población a los servicios de agua potable, manejo de aguas residuales domésticas y manejo de residuos sólidos. El PCI se posiciona como política de estado por medio del Decreto 1077 en el capítulo 4, permitiendo así que la nación y/o entidades territoriales financien por medio de un subsidio las conexiones intradomiciliarias para las familias de estrato 1 y 2, cambiando las condiciones en que las personas acceden a los servicios públicos. El programa de conexiones intradomiciliarias permite que familias pasen de la totuma a la ducha, de la letrina al inodoro, del platón al lavaplatos, de la ponchera al lavamanos y de la batea al lavadero. Al permitir el PCI la conexión de las viviendas de familias en condición de pobreza extrema a los servicios de acueducto y alcantarillado se contribuye a la disminución de los impactos ambientales, impactos sanitarios, vulnerabilidad de la mujer, deficiencias en la prestación de servicio público de alcantarillado. Ejecutando el PCI se han enfrentado una serie de desafíos que han sido resueltos con responsabilidad social, no todos los habitantes entienden por qué razón no todas las viviendas aplican al subsidio, ni por qué a todos no les ejecutan el mismo tipo de obra, la concientización por profesionales del área social, ha sido vital para que el programa tenga el impacto proyectado y no se convierta en problema para la comunidad.

El objetivo general del Programa de Conexiones Intradomiciliarias PCI es fomentar el acceso a los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, mediante la construcción o mejoramiento de las conexiones intradomiciliarias y domiciliarias cuando técnicamente se requieran, de los servicios de acueducto y alcantarillado, por medio de aportes presupuestales de la Nación y/o de las entidades territoriales en calidad de contrapartida que cubran sus costos, en los inmuebles objeto del programa. El PCI busca resolver los problemas de conectividad en las viviendas habitadas por familias de estrato 1 y 2 permitiéndoles acceder a una mejor calidad de vida y generando así condiciones de igualdad a los más pobres. Otro de los objetivos del PCI es responder al problema identificado sobre el uso efectivo de las redes de acueducto y alcantarillado, ya que un número significativo de familias que habitan viviendas ubicadas en sectores que cuentan con cobertura nominal de acueducto y alcantarillado no hacen uso efectivo de estas redes, esto debido a que carecen de las acometidas, accesorios y equipos internos, situación que resuelve el programa por medio de los subsidios otorgados

La categoría seleccionada en la cual se hace referencia a alcanzar a los más pobres y vulnerables a través de servicios inclusivos y alianzas está directamente encaminada al cumplimiento de los objetivos del Programa de Conexiones Intradomiciliarias. Esta iniciativa que está direccionada a beneficiar a la población de estratos 1 y 2 y que tiene como un criterio de selección, las familias que pertenecen a la red unidos (es la estrategia del Estado Colombiano para dar una respuesta integral a la multidimensionalidad de la pobreza extrema), garantiza resolver una problemática de conectividad a los servicios de acueducto y alcantarillado que radica en la falta de recursos económicos de las familias, disminuyendo las brechas sociales y generando una mejor calidad de vida para los más pobres y vulnerables. En el PCI intervienen una serie de actores que garantizan cada uno de los procesos, el Ministerio de Vivienda (Líder de la política), FONADE (Gerente del Programa), alcaldías, empresa de servicios públicos y gobernaciones (Gestores y coordinadores del Programa), contratistas (ejecutor directo de las obras), interventoría (Vigila y apoya la correcta ejecución de las obras), veedores y comunidad (Ejercen el control social / Beneficiarios).

Es importante considerar al PCI como un gran aporte de Colombia a la iniciativa liderada por la Organización de las Naciones Unidas – ONU denominada “Día Mundial del Retrete” y al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible lanzados en el año 2015, entre los cuales se destaca “el ODS 6” El objetivo principal del PCI así como los alcances e impactos logrados por este, desde su creación en el año 2012 hasta la actualidad, han permitido que un importante número de familias en condiciones de vulnerabilidad cuenten por primera vez con un inodoro, un lavamanos, un lavadero, un lavaplatos y una ducha conectados a los servicios de acueducto y alcantarillado (o sistema de manejo de aguas residuales para zonas rurales nucleadas). De igual manera el Programa aporta resultados en cuanto a la construcción de un baño o unidad sanitaria en las viviendas, acabando con los espacios al aire libre y dignificando a las mujeres y niñas asegurándoles un espacio cerrado y privado para hacer sus necesidades.

El PCI llega directamente a la población en condiciones de pobreza extrema entregando subsidios (El Programa no entrega directamente el subsidio al hogar. El diagnóstico y la obra civil es ejecutado a través de una firma especializada que es contratada con recursos del Ministerio a través de FONADE) que permiten cubrir necesidades cuando: • Hay ausencia de alguno de los aparatos (Inodoro, ducha, lavamanos, lavadero, lavaplatos) • Los aparatos existentes no funcionan. • Hay ausencia de redes internas de acueducto y alcantarillado. • Las redes internas no funcionan o no cumplen con los diámetros adecuados. • Hay ausencia o se requiere complementar las acometidas de acueducto y alcantarillado. (Siempre y cuando requiera intervención Intradomiciliaria) De esta manera garantizar que el servicio de acueducto y alcantarillado llegue a cada una de las viviendas y estas logren hacer un uso efectivo de los servicios públicos, disminuyendo la exposición de familias vulnerables.

Aunque la iniciativa del MVCT está encaminada a aumentar la cobertura real de acueducto y alcantarillado y a mejorar el déficit de vivienda cualitativo, el PCI también tiene el potencial de romper el ciclo de reproducción de los gérmenes patógenos a través del mejoramiento de las condiciones de acceso a agua y saneamiento básico al interior de los inmuebles los hogares. EL PCI, con el objetivo de otorgar subsidios para que hogares de escasos recursos se puedan instalar hasta 5 aparatos hidrosanitarios, conectarse a la red de acueducto y alcantarillado, adecuar espacios, y recibir educación en higiene y uso del agua. A la fecha el PCI ha entregado subsidios a algo más de 31.405 hogares en 23 ciudades. Situaciones como: “era un hueco, un pozo séptico, una tacita así, y ahí era donde hacían sus necesidades, la loza la lavaban en tinas o en platón, o sea eran unas condiciones antihigiénicas y ya luego de tener esos beneficios pues ya tenían su duchita, ya tenían su inodoro, ya tenían su lavaplatos entonces sí se les concientizo de que tenían que cuidar esos beneficios que les habían dado.” (Alcaldía, Neiva). Dan certeza del impacto positivo del PCI.

En Colombia no existía un programa ni con las características ni el impacto del PCI, que lograra asegurar la conexión de las poblaciones más vulnerables a los servicios públicos de acueducto y alcantarillado, es tan importante para el Gobierno Nacional la implementación del PCI que se convirtió en política de estado, permitiendo así que se fortaleciera, enfocándose en suplir necesidades básicas de las población, por este motivo el modelo de intervención que plantea el PCI, incluye la provisión de: • Ducha incluida la poma, grifería de una llave, sifón desagüe y rejilla de piso. • Lavamanos incluido la grifería de una llave y desagüe. Sanitario incluido el mueble y la grifería. • Ducha incluida la poma, grifería de una llave, sifón desagüe y rejilla de piso. • Lavaplatos conformado por poceta, grifería de una llave y desagüe. • Lavadero con una llave de suministro y desagüe. Adicionalmente, y bajo ciertas circunstancias, el programa incluye la construcción de la conexión domiciliaria, la provisión de un tanque o la construcción de un baño. Es indudable que esta iniciativa satisface directamente la necesidad de agua limpia y saneamiento para los más pobres.

El PCI es un programa completamente original del Ministerio de Vivienda, Ciudad y territorio, que ha generado resultados tan positivos y evidentes a la población Colombiana que quiere ser implementado por el Banco Mundial en otros Países, situación que se encuentra en proceso de estudio por este organismo, por tal razón programaron una visita para documentar la iniciativa y así analizar el éxito de esta. De igual forma las empresas privadas han percibido los resultados positivos de la iniciativa, acercándose a realizar donaciones y así contribuir a que los más pobres y vulnerables tenga acceso a servicios públicos tan importantes como el acueducto y alcantarillado, es el caso en particular de la fundación Familia del grupo familia, que le apuesta al programa por tener ideales en común como generar bienestar a través de soluciones de higiene, cuidado y aseo.

Para la realización del PCI Los recursos financieros los destinó el gobierno nacional, dichos recursos se ejecutan a través de Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en decreto 1077 de 2015 se reglamentan los subsidios para las conexiones intradomiciliarias, específicamente determina montos de hasta 8,23 SMMLV (Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes) por vivienda, y un excedente de 1.8 SMMLV para la domiciliaria si es necesaria, en algunos Departamentos el subsidio alcanza los 10,03 SMMLV. El monto final por vivienda dependerá de diferentes factores y necesidades, al igual que el valor del salario mínimo mensual legal vigente. De igual forma se ha requerido del compromiso de un grupo de actores para dar cumplimiento al PCI en los que se destaca desde el gobierno nacional hasta los beneficiarios que son el final de la cadena.

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La iniciativa será transmitida al BANCO MUNDIAL, como programa piloto a nivel de América, para la implementación de otros entes gubernamentales y mundiales, con el fin de eliminar la extrema pobreza y mejorar las condiciones de vida de la población.

La iniciativa es sostenible desde cualquier punto de vista: social, económico y ambiental. En la parte social desde su inicio ha llegado a las familias más vulnerables en condiciones de pobreza extrema, durante el periodo 2012 – 2016 se han construido 32.161 conexiones intradomiciliarias en igual número de viviendas beneficiando a una población vulnerable de 143.089 habitantes perteneciente a los estratos 1 y 2 en 23 municipios del País: Barranquilla, Cartagena, Barrancabermeja, Leticia, Apartadó, Armenia, Ibagué, Santa Marta, Sincelejo, Riohacha (Fases I y II), Pasto, Quibdó, Buenaventura, Valledupar (Fases I y II), Neiva, Montería, Girardot, Florencia, Bucaramanga, Cúcuta, Bahía Solano, Juradó, Guachené. En cuanto lo económico, a la fecha se han invertido en el Programa recursos del Presupuesto General de La Nación asignados al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio por valor de $169.000 millones de pesos (Un poco más de 56 millones de dólares) (Cambio a dólar efectuado con $3.000 pesos). En la actualidad, El Ministerio y FONADE se encuentra ejecutando obras en 19 municipios en los cuales se espera construir cerca de 6.000 conexiones intradomiciliarias: Garzón, Timaná, La Plata, Campo Alegre, Gualmatán, Sapuyes, Yacuanquer, Tangua, Guachené (Fase II), La Paz, Aracataca, Soledad, Guamal, Riohacha (Fase II), San Martín, La Jagua de Ibirico, El Paso, Puerto Santander y Cúcuta (Fase II). De igual manera, FONADE se encuentra en proceso de contratación de obra e interventoría de tres proyectos adicionales para ejecutarse en los municipios de Puerto Berrio, La Apartadó y Cotorra. En cuanto a la parte ambiental gracias a la iniciativa se ha reducido los olores ofensivos, eliminación de la presencia vectores y roedores que pueden afectar la salud de las personas y la higiene del hogar.

El Programa de Conexiones Intradomiciliarias se encuentra actualmente reglamentado mediante el Decreto Único del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio No. 1077 de 2015 y las resoluciones 494 de 2012 y 169 de 2013, lo que lo hace fuerte en nuestra nación, donde el gobierno destinará los recursos que considere necesarios para su implementación. En cuanto a la durabilidad técnica del programa es viable, porque las empresas publicas prestadoras del servicio de agua y alcantarillado no subsidian las conexiones ni aparatos básicos de cada vivienda, este costo lo debe asumir directamente el dueño o poseedor del bien inmueble, por tanto para el caso de los hogares de extrema pobreza, no cuentan con los recursos necesarios para costear dichos gastos. Motivo por el cual el estado Colombiano en busca de mejorar la calidad de vida de los habitantes incluye dentro de su presupuesto una destinación para la ejecución del programa. Por otro lado gracias al gran impacto social que el programa ha obtenido, empresas del sector privado se han vinculado como terceros, realizando aportes adicionales a los destinados por el gobierno. Consideramos que este programa está en la capacidad de seguir buscando recursos del medio privado con el fin de aumentar cobertura Nacional.

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Fue realizada al modelo de diseño del programa, primero revisando la estructuración propia y luego enfocándose en una muestra de población beneficiada y no beneficiada. Una vez se levantó la información se utilizaron dos metodologías: La triangulación de los resultados consiste en confirmar las estimaciones de la evaluación de impacto con fuentes adicionales de información o con aproximaciones metodológicas complementarias. Esto se hace para confirmar la robustez de los resultados obtenidos. La triangulación de los resultados de impacto del PCI se hizo cuando había información disponible o cuando existía una técnica de estimación alternativa. Por otra parte, un modelo teórico es en esencia un conjunto de hipótesis sobre cómo cierta intervención cambia el comportamiento o las condiciones objetivas de los beneficiarios de la política. En el caso del PCI, el modelo teórico consiste en una serie de hipótesis sobre cómo la instalación o adecuación de los aparatos hidrosanitarios cambia las condiciones y los comportamientos de los hogares beneficiados. El modelo teórico de los mecanismos de transmisión del PCI se construyó con base en la investigación cualitativa, que partió de revisar la literatura, analizar los documentos de diseño del programa y hacer grupos focales y entrevistas.

Genera impactos positivos en la higiene de los hogares intervenidos. Se encontró evidencia de que las personas lavan la ropa de una manera más adecuada y se lavan las manos con una mayor frecuencia antes de preparar los alimentos o después de salir del baño. Así mismo, los beneficiarios reportaron que se bañan con más tranquilidad (lo que libera tiempo para otras cosas y mejora el autoestima) y sin ropa (con el baño descubierto se bañaban con ropa, y la higiene no era tan profunda por esa razón). La reducción de casos de diarrea atribuible al Programa es estadísticamente significativa para casos de diarrea mensuales en niños y anuales en jóvenes. Para los niños menores de 5 años se encuentra una disminución del 33% en la probabilidad de padecer diarrea. Adicionalmente, en los jóvenes de entre 12 y 17 años esta probabilidad se reduce en un 1,5%. Impacta positivamente las causas de la transmisión de EDA (Enfermedades Diarreicas Agudas) a través de acciones concretas como el cambio en el manejo de aguas residuales domesticas (de pozo séptico a alcantarillado) o la reducción en el almacenamiento del agua. En cuanto a derechos sexuales y reproductivos - DSR la sensación de seguridad aumentó en las familias intervenidas. Las mujeres sienten que ahora tienen mayor privacidad en la ducha, se sienten más cómodas y se reduce la probabilidad de ser víctimas de acoso

Los indicadores utilizados fueron calculados con respecto a la muestra o población escogida, estableciendo parámetros propios de cada sitio.  Prestación de servicios de agua y alcantarillado  Disminución de enfermedades  Mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes  Reducción de abuso sexuales a mujeres, niñas y niños  Calidad de las conexiones e instalaciones en la vivienda

Los interesados involucrados en cada etapa: DISEÑO:  Banco Interamericano de desarrollo  Ministerio de vivienda, Ciudad y territorio Para el análisis de alternativas de implementación del programa de intradomiciliarias se tomó como base un documento soporte elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo - BID denominado “Bases para la formulación del programa de conexiones intradomiciliarias” IMPLEMENTACIÓN:  Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio  Alcaldías municipales (entes territoriales)  Empresas de servicios públicos municipales Durante la etapa de viabilizarían del proyecto el municipio radica oficialmente el proyecto ante el Ministerio, siguiendo el cumplimiento de una serie de documentos solicitados mediante una lista de chequeo. Si cumple, el Ministerio viabiliza el proyecto, asigna los recursos y notifica oficialmente al municipio. EJECUCIÓN  Contratista de obra  Contratista Interventoría  FONADE  Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio  Población beneficiada  Empresas de servicios públicos municipales Para la ejecución están involucrados FONADE, como Gerente del proyecto, encargado de la contratación de los contratistas de obra e interventoría, Ministerio de vivienda como portador del recurso , como ejecutores los contratista de obra e interventoría, los beneficiados del proyecto y los veedores ciudadanos ( municipales), encargados de velar por el feliz término y satisfacción de la comunidad. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN: El seguimiento está a cargo del Ministerio y se efectúa en cada una de las etapas de implementación del Programa. Por último, el Ministerio debe evaluar los resultados obtenidos en los proyectos ejecutados.

El éxito del Programa, ha llamado la atención de múltiples Entidades que han solicitado el acompañamiento y asesoría del Ministerio para la estructuración de proyectos para ser financiados con recursos del orden Nacional, Departamental y Municipal. En este sentido, el Ministerio tiene como uno de sus principales metas diseñar, elaborar y oficializar mediante acto administrativo “La guía para la implementación del Programa de Conexiones Intradomiciliarias” con el fin de entregarle al país las experiencias adquiridas plasmadas en una guía que detalle el paso a paso para llevar a cabo con éxito la estructuración, financiamiento y ejecución de proyectos de conexiones intradomiciliarias. Esta propuesta permitirá ampliar el rango de posibilidades de financiamiento de este tipo de programas para que no sigan dependiendo exclusivamente de los recursos públicos asignados al Ministerio de Vivienda. Las experiencias adquiridas en los proyectos ejecutados permitieron identificar que, en las viviendas que presentan la necesidad total de la intradomiciliaria de acueducto y alcantarillado (es decir la instalación de los 5 aparatos, de tuberías internas de acueducto y alcantarillado, de construcción de espacio separado de baño e instalación de tanque elevado), no se puede efectuar la intervención completa debido a que el costo supera el valor máximo del subsidio.