Questions/Answers

El objetivo de esta iniciativa es abordar con un nuevo enfoque el sistema registral y brindar una atención pertinente y focalizada a la población en situación de vulnerabilidad, en concordancia con la especificidad de sus necesidades. RENIEC, en el marco del Plan Nacional “Perú contra la indocumentación” 2011-2015 ha impulsado e implementado 7 Grupos de Trabajo para la atención de la documentación de esta población, los que continúan trabajando con perspectivas al cierre de brechas de la indocumentación. Son los siguientes: 1. Niños, niñas, adolescentes 2. Personas con discapacidad 3. Personas adultas mayores 4. Personas víctimas de violencia política 5. Población de zona de frontera 6. Pueblos indígenas de la Amazonía. 7. Personas trans Integrados por instituciones y organizaciones con experticia e interés según los diferentes sectores sociales, realizan análisis y plantean propuestas para superar las limitaciones del acceso a la documentación. Se cambia el paradigma, ya no son los ciudadanos vulnerables quienes deben adaptarse a las exigencias administrativas, es el sistema registral el que se adecua a las necesidades de estas poblaciones realizando mejoras normativas e institucionales.

La población documentada alcanza el 99.3 % en el ámbito nacional, sin embargo aún se encuentran bolsones de población indocumentada en grupos minoritarios que viven en situación de pobreza, de exclusión, de discriminación. El Plan Nacional priorizó la atención de estos grupos considerando la diversidad cultural y los contextos particulares de cada uno de ellos, Las mejoras en la atención de la documentación de esta población se han planteado en función al acceso geográfico, las desventajas económicas, el idioma, la cultura, adecuando el sistema normativo y el servicio que nuestra institución brinda, a las diversas realidades existentes en el país.

El Plan Nacional y el accionar de los grupos de trabajo se orientan al acceso a la identificación como una herramienta que permite a las personas realizar sus visiones de desarrollo y superar las condiciones de marginación, integrándose plenamente a las sociedades, accediendo a los derechos que como ciudadanos les corresponde. Se trabaja con una concepción humana bajo los enfoques de derechos, género e interculturalidad, respetando las particularidades de cada grupo poblacional. En ese sentido el plan se coloca en consonancia con el cumplimiento de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: fin de la pobreza y reducción de las desigualdades.

Mejoras normativas - institucionales 1. Modificación del TUPA RENIEC sobre requisitos para trámite de DNI de personas con discapacidad 2. Proyecto de Ley, modifica y deroga artículos del Código Civil sobre presunción y negación de paternidad matrimonial. 3. Propuesta que permite a madres y padres mayores de 14 a 16 años solicitar de manera autónoma su inscripción en el RUIPN 4. Directiva para atención preferencial de solicitudes de información registral de personas adultas mayores. 5. Línea de atención preferente para personas adultas mayores Protocolos de atención a 1. Pueblos indígenas de la Amazonía , 2. Personas con discapacidad , 3. Personas adultas mayores , 4. Personas trans Se ha capacitado a 72 registradores RENIEC en el protocolo de atención a pueblos indígenas, 7 talleres. El Decreto Legislativo Nº 1377 modifica el Sistema Legal de Paternidad de los hijos extramatrimoniales de mujeres casadas, (24 de agosto del 2018). Incremento del registro de identificación de personas con discapacidad, hasta setiembre 2018, 134,480 documentados.

a. La innovación está en la generación de una alianza intersectorial sostenida, las reuniones de los grupos de trabajo se dan en una atmósfera horizontal, los asistentes identifican trabas que desde su sector se articulan con la necesidad de que la población que atienden esté debidamente documentada. Se aborda de manera específica y especializada las particularidades de cada grupo poblacional en el que se encuentran dificultades para su oportuna documentación. La coordinación interinstitucional beneficia a la población y permite que el RENIEC cumpla mejor su función, beneficia también a las entidades participantes, las que comprenden mejor su rol en el proceso de documentación.

b. Si bien el trabajo intersectorial es una política de estado, la particularidad de los grupos de trabajo del RENIEC es la atención de la problemática de indocumentación según las características y especificidades de cada grupo, la participación de las instituciones especialistas en la problemática de cada población enriquecen las propuestas, ellos plantean la casuística y esto permite al RENIEC diseñar su intervención según la necesidad de cada grupo vulnerable. Se incorporan enfoques distintos y también perspectivas de instituciones y organizaciones que han enfrentado problemas para cumplir con sus objetivos debido a la indocumentación de la población atendida.

Sí, es adaptable en otros contextos. En Ayacucho, se creó un colectivo integrado por el Poder Judicial, Ministerio de Justicia –Dirección de Defensa Pública, RENIEC, población objetivo: víctimas de violencia política. Se atiende en forma articulada demandas de rectificación de actas de nacimiento, defunciones, matrimonios, los casos son captados por los Registradores Civiles. El Poder Judicial a través de sus Juzgados califica y resuelve las demandas. En las ferias “Llapanchpacc Justicia” se entregan las resoluciones previamente consentidas, se cursan los oficios a los registradores civiles para su anotación marginal, el RENIEC tramita la rectificación de datos en el DNI.

Las Unidades Orgánicas del RENIEC dentro de sus competencias y asignación presupuestal, adoptan medidas para el cumplimiento de metas del Plan Nacional, traducidas en las actividades de los grupos de trabajo. Los aliados tienen participación permanente en la planificación, ejecución y evaluación de las actividades. Recursos humanos: Personal de la SGFI – GRIAS : 10 mujeres y 4 hombres. Integrantes de los grupos de trabajo: 21 instituciones públicas, 16 organizaciones privadas, 02 instituciones académicas, 06 organizaciones de defensa de derechos de población en situación de vulnerabilidad. Para la implementación de la iniciativa, se invierte aproximadamente S/. 89,000 anuales.

La sostenibilidad social recae en el cumplimiento de un derecho fundamental, el Estado debe garantizar el acceso a la identidad a toda la ciudadanía, RENIEC lidera como ente rector y las instituciones aliadas aseguran el cumplimiento de su misión a través del trabajo intersectorial. Es sostenible económicamente porque no compromete mayores gastos para el RENIEC como institución convocante ni para las instituciones participantes. Dentro del presupuesto anual, lo destinado a los Grupos de Trabajo es mínimo y el impacto es muy grande en las tareas de documentación. Cada Grupo de Trabajo dinamiza la labor interinstitucional orientándola a enfrentar cuellos de botella normativos e institucionales, los costos que las actividades generan se incluyen en el Plan Operativo de cada unidad orgánica involucrada. De la misma forma las instituciones públicas y organizaciones privadas participantes, incorporan a sus labores cotidianas las actividades del plan de trabajo, sin generar presupuesto adicional. Más que asignación de recursos financieros se requiere de voluntad política y responsabilidad de áreas concretas de la institución. La relación costo beneficio es sumamente positiva, la dinámica de los Grupos de Trabajo permite además generar fuentes de financiamiento para la ejecución de proyectos de documentación para grupos poblacionales específicos.

Yes

Se realiza una evaluación interna al final de cada año, participan todos los integrantes de cada grupo y se verifica el cumplimiento de metas del Plan Nacional, la SGFI lidera este proceso, se toma como referencia los planes de trabajo elaborados al inicio del año, contrastando programación versus ejecución. Trimestralmente se convoca a reuniones de monitoreo por grupo. En diciembre del 2015 se realizó una encuesta sobre la ejecución del Plan Nacional Perú Libre de Indocumentación dirigida a los aliados, los que coincidieron en la pertinencia de la organización por grupos de trabajo para el cumplimiento de metas.

• Participación en las reuniones de planificación y monitoreo • Participación en la implementación de actividades de los grupos de trabajo • Número de propuestas que han sido concretadas y ejecutadas y el número de actividades realizadas en los planes de trabajo. • Cumplimiento de metas del Plan Nacional • Percepción sobre la organización por grupos de trabajo para el cumplimiento de metas del Plan Nacional.

• Reuniones de planificación y monitoreo: Año N° reuniones Instituciones Participantes 2014 35 18 2015 28 20 2016 21 15 2017 21 15 • Productos: 6 mejoras normativas, 4 protocolos de atención. • Los aliados reconocen ser responsables, de al menos una de las metas del plan de trabajo del grupo al que pertenecen. • Hay un nivel de satisfacción alto y muy alto, en el 50% de los aliados participantes en la encuesta, sobre las actividades desarrolladas en los grupos de trabajo. • Las actividades que no se realizaron escapan a la responsabilidad funcional del RENIEC y requieren de cambios en las políticas públicas.

Los grupos de trabajo generaron un espacio sumamente participativo y dinámico en el que organismos privados y organizaciones de defensa de los derechos de la población vulnerable, planifican las acciones, constituyendo el nexo con la población atendida y lo más importante alcanzan las demandas e intereses de la población. La naturaleza de los Grupos de Trabajo se caracteriza por la permanente coordinación interinstitucional, sustentándose en los planes de trabajo, diseñado por la GRIAS (Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social - RENIEC), validado y aprobado por el grupo en la primera reunión del año (planificación). Los integrantes participan en la implementación de las actividades, éstas son asignadas acorde a la responsabilidad funcional de las instituciones participantes. Todos participan de la evaluación, teniendo como referente las actividades programadas inicialmente en el plan de trabajo. La articulación de los Grupos de Trabajo por población vulnerable permite tener una visión integral de la problemática de documentación, que a su vez permite diseñar planes específicos para abordar las particularidades de cada grupo vinculándola a factores como pobreza, género, etnicidad, etc. Los Grupos de Trabajo hacen más consciente a la institución de sus debilidades brindando elementos para la mejora continua en los procesos.

Aspectos que contribuyeron en el éxito • Los acuerdos que se toman en los grupos de trabajo se implementan a nivel nacional. • Prácticas enfocadas en la atención de la vulnerabilidad, con características particulares para poblaciones en desventaja con respecto a otras en su acceso a los registros de hechos vitales y a la identificación. Recomendaciones para la mejora Fortalecimiento de los equipos regionales mediante el trabajo en redes. La experiencia de los grupos de trabajo debe replicarse en todo el país para focalizar la atención a población específica según las necesidades locales, de esta forma estaremos trabajando en función a prioridades.