Questions/Answers
Question 1
Please provide a brief summary of the initiative including the problems/challenges it addressed and the solutions that the initiative introduced (300 words maximum)
Anteriormente, en los diversos espacios del Gobierno de la Ciudad de México, la gestión pública había carecido de auténticos ejes programáticos de planeación que se tradujeran en políticas públicas que definieran el rumbo, los actores y los medios que debían emplearse para alcanzar los fines acordes a las necesidades de la sociedad, ello en un contexto de oportunidad, pertinencia y transparencia en el uso óptimo de los recursos humanos, materiales y financieros involucrados.
En este sentido y en el afán de adoptar un gobierno de Gestión para Resultados, el Sistema de Monitoreo y Evaluación de la Gestión Gubernamental (SMEGG), busca dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos establecidos con los ciudadanos mediante la entrega de los avances y resultados institucionales obtenidos por las instituciones que conforman a la Administración Pública de la Ciudad.
El Sistema tiene la finalidad de fungir como medio para el diseño, ejecución, seguimiento y control de programas con base en criterios de racionalidad administrativa; que lo constituya como un mecanismo que genera información de utilidad para que la ciudadanía tenga conocimiento sobre las decisiones y acciones de la Administración Pública abriendo al escrutinio público la información relativa al desempeño del Gobierno y los criterios de decisión adoptados por las instituciones públicas, con la finalidad de crear valor público que fortalezca la calidad de los trámites y servicios que ofrece la Ciudad de México.
a. What are the overall objectives of the initiative?
Please describe the overall objectives of the initiative (200 words maximum)
a) Hacer del monitoreo, de la evaluación, del uso estratégico de la información, de la participación institucional, de las herramientas técnicas y tecnológicas, de los insumos de información y datos, así como de los instrumentos de planeación, elementos vigentes de un esquema de Monitoreo y Evaluación de la Gestión Gubernamental que coadyuve en la mejora de la gestión pública, a través del fortalecimiento de sus procesos de innovación y modernización.
b) Sentar las bases para hacer del monitoreo y la evaluación gubernamental, las herramientas que contribuyan a mejorar el quehacer público, al aportar información sobre el cumplimiento de metas y objetivos programáticos de las instituciones públicas.
c) Hacer del uso estratégico de la información un instrumento vital y dinámico para la más oportuna y pertinente toma de decisiones, fortaleciendo la eficacia y eficiencia de las acciones de las instituciones públicas.
d) Incrementar la calidad de los trámites y servicios de la Ciudad, a través de la mejora en la toma de decisiones que promueva cambios en la cultura institucional para incrementar sus niveles de eficiencia, eficacia y productividad.
b. How does the initiative fit within the selected category?
Please describe how the initiative is linked to the criteria of the category (200 words maximum)
• Los principios de la Gestión para Resultados no habían sido empleados anteriormente en la administración del gobierno de la CDMX, por lo que se ha convertido en una buena práctica a la que se han sumado prácticamente la totalidad de las organizaciones del gobierno local.
• Como parte de las herramientas del SMEGG, se diseñó y puso en funcionamiento la plataforma tecnológica denominada Monitoreo CDMX, herramienta en línea de recolección de información cuantitativa obtenida primordialmente de los indicadores contenidos en los programas; misma que permite a los órganos responsables de la APCDMX, realizar consultas tanto numéricas como gráficas y tabulares sobre los indicadores de los programas, permitiendo verificar el cumplimiento de las metas establecidas en los mismos, y fortaleciendo las capacidades de las organizaciones públicas en la prestación de servicios públicos.
• Aunque se contaba con una Ley de Planeación del Desarrollo vigente, ésta no se aplicaba cabalmente y nunca se habían desarrollado los elementos que contempla, tales como el propio SMEGG o los instrumentos de planeación correspondientes. Con la publicación de los Lineamientos de Monitoreo y Evaluación de la Gestión Gubernamental de la Administración Pública de la Ciudad de México (http://data.consejeria.cdmx.gob.mx/portal_old/uploads/gacetas/fc0f3416c03633ec64cafbbd1413ef32ga.pdf), se logra dar un nuevo impulso a la legislación existente y se logra que la totalidad de instituciones que forman parte de la Administración pública local se sumen y colaboren dentro del proyecto.
Question 2
The initiative should improve people’s lives, notably by enhancing the contribution of public services to the implementation of the 2030 Agenda for Sustainable Development and the realization of the SDGs
a. Please explain how the initiative improves the delivery of public services (200 words maximum)
El Sistema atiende al Objetivo 16, Paz, justicia e instituciones sólidas, así como el Objetivo 17, Alianzas para lograr los objetivos, específicamente las metas 16.6, 16.10 y 17.19, ya que tiene la finalidad de fungir como medio para el diseño, ejecución, seguimiento y control de programas con base en criterios de racionalidad administrativa; que lo constituya como un mecanismo que genera información de utilidad para que la ciudadanía tenga conocimiento sobre las decisiones y acciones de la Administración Pública abriendo al escrutinio público la información relativa al desempeño del Gobierno y los criterios de decisión adoptados por las instituciones públicas, con la finalidad de crear valor público que fortalezca la calidad de los trámites y servicios que ofrece la Ciudad de México.
Adicionalmente, debemos destacar que el 7 de julio de 2017 se creó el Consejo para el Seguimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en el seno del Gobierno de la Ciudad de México. Este Consejo ha tomado como insumo para el seguimiento y atención a los ODS a los indicadores de los Programas Especiales e Institucionales incluidos en la plataforma de Monitoreo CDMX (herramienta tecnológica operativa del SMEGG), los cuales fueron vinculados y asociados a los ODS y sus metas.
Question 3
The initiative must impact positively a group or groups of the population (i.e. children, women, elderly, people with disability, etc) and address a significant issue of public service delivery within the context of a given country or region.
a. Please explain how the initiative has addressed a significant issue related to the delivery of public services (200 words maximum)
En principio, la información que emana de este modelo facilita la identificación del momento histórico en que los programas pudieran presentar alguna falla en su cumplimiento y así direccionar el proceso de diseño, planeación, implementación y resultado de los mismos; específicamente de aquellos relacionados con servicios ofrecidos a la ciudadanía.
Adicionalmente, el cuarto eje programático del elemento de planeación del Sistema, se propuso alcanzar una ciudad que sea habitable, con suficiencia y calidad en la prestación de los servicios urbanos, así como en la recuperación y uso colectivo del espacio público, la cual deberá tender hacia un aprovechamiento racional del espacio que constituya una ciudad compacta, con diversidad en la mezcla de las actividades de la población, siendo equitativa en la distribución de las infraestructuras, equipamientos y fuentes de empleo para todos los ciudadanos.
b. Please explain how the initiative has impacted positively a group or groups of the population within the context of your country or region (200 words maximum)
El SMEGG puede definirse como el modelo que da seguimiento al cumplimiento de las acciones estratégicas definidas en el Programa General de Desarrollo, en un período de tiempo determinado. De esta forma, permite gestionar y evaluar la acción de los órganos de la Administración con relación a las políticas públicas definidas para atender las demandas de la sociedad en general.
En particular, el primer eje programático del Sistema, definió las prioridades de la política de bienestar, encaminada a superar toda forma de desigualdad, exclusión o subordinación basada en roles de género, edad, características físicas, pertenencia étnica, preferencia sexual, origen nacional, práctica religiosa o cualquier otra , mediante el reconocimiento de la diversidad social, la incorporación de la población vulnerable a los procesos de inclusión y la planeación efectiva de universalidad de los servicios, con la visión de alcanzar el desarrollo humano en un sistema que genere oportunidades, promueva el reparto de la riqueza y conlleve a elevar la calidad de vida de los habitantes de la Ciudad.
Question 4
The initiative must present an innovative idea, a distinctively new approach, or a unique policy or approach implemented in order to realize the SDGs in the context of a given country or region.
a. Please explain in which way the initiative is innovative in the context of your country or region (200 words maximum)
Hoy en día el monitoreo y evaluación del desempeño gubernamental es una labor que resulta necesaria para vigilar el cumplimiento de las metas institucionales, identificar desviaciones de manera oportuna y proponer acciones correctivas y preventivas que aseguren el cumplimiento de objetivos. No obstante esta tarea resulta compleja cuando se involucra a múltiples actores a través de los métodos convencionales. La recopilación, validación e integración de la información puede tomar demasiado tiempo, así como estar susceptible a la generación de errores que demeriten el esfuerzo. Es por ello, que el uso adecuado de la tecnología, puede traer consigo herramientas como Monitoreo CDMX, la cual representa la suma de los esfuerzos técnicos y metodológicos que promueven la consolidación de indicadores para el Monitoreo del Desempeño Gubernamental bajo un ecosistema ágil y menos burocrático, facilitando el acceso a la información y a la toma de decisiones objetivas.
Question 4b
b. Please describe if the innovation is original or if it is an adaptation from other contexts (If it is known)? (200 words maximum)
El Banco Interamericano de Desarrollo define a la Gestión para Resultados (GpR) como “una estrategia de gestión pública que lleva a tomar decisiones sobre la base de información confiable acerca de los efectos que la acción gubernamental tiene en la sociedad; dado que la GpR es una estrategia integral, toma en cuenta los distintos elementos del ciclo de gestión para que los gobiernos logren los resultados a los que se comprometieron con sus ciudadanos”. Con ello en mente, y retomando algunos elementos de experiencias nacionales e internacionales es que se diseñó y se ha ido desarrollando el SMEGG. Sin embargo, dadas las características tan particulares de la Ciudad de México, tales como su dimensión geográfica y de población, hicieron obligatorio innovar para crear varios de sus componentes.
Así mismo, en la administración local correspondiente a los años 2007-2012, se contó con el Sistema del Programa Monitoreo y Evaluación del Desempeño Gubernamental (SIPROMOEVA), como primer acercamiento a la gestión para resultados, no obstante, su implementación lo convirtió en un sistema meramente administrativo.
Question 4c
c. What resources (i.e. financial, human , material or other resources, etc) were used to implement the initiative? (200 words maximum)
La iniciativa fue desarrollada en el ámbito de las funciones y atribuciones de la Dirección Ejecutiva de Innovación, Evaluación del Desempeño Gubernamental y Uso Estratégico de la Información, adscrita a la Coordinación General de Modernización Administrativa, la cual forma parte de la propia Oficialía Mayor, por lo que no se destinaron recursos específicos o adicionales a los que se tienen asignados presupuestalmente. Esta Dirección Ejecutiva está integrada por 15 personas, de las cuales 9 participaron directamente en el proyecto.
Question 5
The initiative should be adaptable to other contexts (e.g. other cities, countries or regions). There may already be evidence that it has inspired similar innovations in other public-sector institutions within a given country, region or at the global level.
a. Has the initiative been transferred to other contexts?
No
Sin embargo, hemos tenido oportunidad de intercambiar experiencias con otros gobiernos locales nacionales y extranjeros. Además, al seguir diversos principios de la Gestión para Resultados, es completamente factible replicar la experiencia en otros contextos de gobierno.
Question 6
The initiative should be able to be sustained over a significant period of time.
a. Please describe whether and how the initiative is sustainable (covering the social, economic and environmental aspects) (300 words maximum)
En términos económicos, es posible mantener operando el proyecto en las próximas administraciones de gobierno, al no requerir recursos específicos para su funcionamiento. Adicionalmente, no conlleva impactos ambientales, por el contrario, facilita a las organizaciones de gobierno que dan seguimiento a dichos temas, realizar una mejor gestión en sus acciones en pro del medio ambiente.
Respecto de los aspectos sociales, el monitoreo y la evaluación gubernamental son elementos indispensables en el uso estratégico de la información ya que resultan indispensables para la mejora del quehacer público de conformidad con lo plasmado en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018; por lo que contar con información oportuna, pertinente, clara y precisa permitirá contribuir a la identificación de áreas de oportunidad para la toma de decisiones sobre las acciones de gobierno, que habrán de traducirse en el fortalecimiento o reorientación de las políticas públicas en beneficio de la ciudadanía. Por ello, no solo es sostenible sino indispensable.
b. Please describe whether and how the initiative is sustainable in terms of durability in time (300 words maximum)
En su origen, la iniciativa estaba pensada para dar seguimiento a las acciones de la administración del gobierno local vigente, sin embargo, ha quedado patente que el ejercicio puede seguir siendo enriquecido y retomado para su empleo en los próximos gobiernos. Inclusive, podemos decir que el SMEGG se ha consolidado de tal forma, que ante una eventual decisión de carácter exclusivamente político, cuenta con los elementos suficientes para su permanencia.
Question 7
The initiative should have gone through a formal evaluation, showing some evidence of impact on improving people’s lives.
a. Has the initiative been formally evaluated?
No
Question 8
The initiative must demonstrate that it has engaged various actors such as from other institutions, civil society, or the private sector, when possible.
a. The 2030 Development Agenda puts emphasis on collaboration, engagement, coordination, partnerships, and inclusion. Please describe what stakeholders were engaged in designing, implementing and evaluating the initiative. Please also highlight their roles and contributions (300 words maximum)
El Comité de Planeación del Desarrollo de la Ciudad de México (COPLADE), aprobó la creación de la Comisión de Seguimiento para apoyar las labores logísticas, operativas y metodológicas que exigió el proceso de planeación (parte del enfoque sistémico del SMEGG), integrando un equipo con personal de la Consejería Jurídica (CEJUR), de la Escuela de Administración Pública (EAPDF) y de la Coordinación de Modernización Administrativa (CGMA).
También, se aprobó integrar a la EAPDF como “facilitador metodológico” durante el periodo de elaboración del PGDDF, proponiendo metodología y un proceso organizativo específicos, cuyo diseño estuvo a cargo de la misma. La metodología se complementó con realización de un relevante número de reuniones de trabajo con dependencias, entidades y organizaciones sociales. Se fundamenta en el contexto nacional y regional del desarrollo: los programas federales que inciden la capital, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, la Región Centro País, la Zona Metropolitana del Valle de México y los diferentes esquemas de desarrollo regional.
El PGDDF tiene 2 características relevantes que lo hacen único respecto de la participación de diversos actores:
1. Se realizó a partir de una consulta pública en la que se recogieron las propuestas de habitantes de la ciudad, por 3 vías:
a) Desarrollo de 5 foros temáticos, con 33 mesas de trabajo, para cada uno de los 5 ejes del programa;
b) Portal www.todossomossoluciones.mx
c) Levantamiento de cuestionarios en papel y en tabletas electrónicas.
2. Involucró por primera vez diálogo y trabajo conjunto de actores gubernamentales para dar solución a los problemas de la ciudad, a fin de asegurar coordinación entre dichos actores a lo largo de la implementación del programa.
Todas las instituciones de la APCDMX participan en el SMEGG reportando su información periódicamente, y de manera adicional, tanto la Contraloría General como el instituto local de transparencia (InfoDF) realizan labores de seguimiento y supervisión de las metas.
Question 9
a. Please describe the key lessons learned, and any view you have on how to further improve the initiative (200 words maximum)
A lo largo del desarrollo y ejecución del SMEGG, hemos detectado una serie de áreas de oportunidad que bien podrían ser atendidas para continuar mejorando su funcionamiento:
• Falta o desactualización de normas o instrumentos en materia de planeación.
• Privilegio por la inmediatez de la gestión por encima de los procesos de planeación.
• Prevalencia de una gestión pública diseñada por intereses políticos y no institucionales.
• Falta de cohesión o integración intra e inter institucional.
• Falta de claridad en la definición de compromisos e identificación de alcances.
• Inexistencia o escaso desarrollo de áreas de planeación.
• Continua rotación y bajo perfil de los servidores públicos involucrados en los procesos de planeación.
• Criterios laxos o debilidad en procesos de compilación y/o sistematización de información cuantitativa.