Questions/Answers
Question 1
Please describe the objective of the initiative introduced (200 words maximum)
Implementar un sistema nacional de comando y control que permita contar con los medios para optimizar los recursos del Estado para la seguridad ciudadana a través de la construcción, adquisición, instalación e implementación, obra civil, equipos e infraestructura tecnológica y que permita la integración de instituciones involucradas en la atención de emergencias y desastres de sufridos por la población ecuatoriana como son Policía Nacional, Ministerio de Salud Pública, Gestión de Riesgos, Cruz Roja, Bomberos, Agencias de Tránsito, Fuerzas armadas, etc. De tal manera se coordine una adecuada y oportuna respuesta con los más altos estándares de calidad enfocados a salvaguardar la vida de las personas en todo el territorio ecuatoriano.
Cumplir con el nuevo modelo de seguridad integral establecido en el artículo 393 de la Constitución de la República del Ecuador que señala que el Estado “ garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las personas, promover la cultura de paz y prevenir cualquier forma de violencia y discriminación..” y el artículo 389 que menciona el Estado “protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural y antrópico…”
Question 2
Please explain how the initiative is linked to the category and criteria selected (100 words maximum)
El Modelo de gestión Integral del SIS ECU 911 se alinea a la categoría se alinea a enfoques integrados en las instituciones del sector público, porque permite una sinergia entre diferentes instituciones del estado Policía Nacional, Ministerio de Salud Pública, Gestión de Riesgos, Cruz Roja, Bomberos, Agencias de Tránsito, Fuerzas armadas, etc., quienes a través de convenios, protocolos, procedimientos han establecido un modelo de colaboración liderado por un Comité Intersectorial; éstas entidades un mismo espacio físico y usan una misma herramienta tecnológica que permite intercambiar información y registros de las emergencias, permitiendo así dar respuesta oportuna, eficaz y eficiente a las emergencias de los ciudadanos ecuatorianos, sin discriminación de raza, género, discapacidad, etc., en todo el territorio nacional las 24 horas, los 365 días del año.
Question 3
Please describe in what ways the initiative is contributing to the implementation of the 2030 Agenda for Sustainable Development and the realization of the SDGs. Specify which SDG(s) it is relevant to. (100 words maximum)
La práctica se alinea al Objetivo 16: Promover sociedades, justas, pacíficas e inclusivas
El modelo del ECU 911 a través de la atención oportuna a las emergencias y desastres, permite disminuir toda forma de violencia así como las tasas de mortalidad, desde el 2012 hasta octubre de 2018 se atendió 84.299.740 alertas de emergencias las mismas que corresponden a emergencias de seguridad ciudadana, gestión sanitaria, tránsito y movilidad, gestión de siniestros, gestión de riesgos, servicios municipales, etc., mejorando las probabilidades de salvaguardar la vida e integridad de las personas sin diferenciar su índole social, económica, género, edad, etc.
Question 4
The initiative must have positive impact on a group or groups of the population, especially the vulnerable (i.e. children, women, older persons, people with disabilities, etc.) within the context of your country or region. Please explain how the initiative has addressed a significant shortfall in governance, public administration or public service within the context of a given country or region. (200 words maximum)
Antes de la existencia del Modelo Integrado de Gestión de Emergencias, existían varios números para la atención de emergencias y la movilización de recursos dependía de la ciudad en donde ésta se encontraba, los ciudadanos desconocían a quien recurrir.
En el 2011, se suscribe el Decreto Ejecutivo 988 mediante el cual se establece al 911 como línea única de emergencias y que faculta al SIS ECU 911 brindar atención inmediata de cualquier de las entidades de socorro, quienes de ser el caso movilizarán sus recursos, desde el 2012 hasta la fecha se han atendido 84.299.740 alertas de emergencias.
De la misma manera el SIS ECU 911, se activa ante emergencias de alto impacto como fue el caso del terremoto del 16 de abril de 2016, donde fueron atendidas al menos 576.456 personas (alertantes y familiares) a través de la línea única 911 lo que facilitó la atención y el socorro inmediato.
El Servicio se brinda sin discriminación de ninguna índole, se ha podido determinar que desde el 2016 al 2018 se ha atendido a un total de 80.996 emergencias relacionadas con grupos vulnerables (tercera edad, niños, mendigos, etc.), 515.492 emergencias relacionadas con violencia intrafamiliar, 1.004.362 relacionadas con Drogas y Alcohol.
Question 5
a. Please explain in which way the initiative is innovative in the context of your country or region (100 words maximum)
En Ecuador y Latinoamérica, no existe una institución que a través de su modelo de gestión y sus protocolos permita articular la atención de emergencias, el SIS ECU 911 desarrolló un concepto único que permite aprovechar las capacidades de las diversas instituciones del estado a favor de la atención de emergencias. Es así que entidades como Policía Nacional, Bomberos, Ministerio de Salud Pública, Agencia de Tránsito, Fuerzas Armadas, Cruz Roja Ecuatoriana, Gestión de Riesgos, etc. desde 16 centros ubicados estratégicamente a nivel nacional se activan y salvaguardan la seguridad y la vida de los 16526175 ecuatorianos,
b. Please describe if the innovation is original or if it is an adaptation from other contexts (100 words maximum)
La creación del modelo tomó como base experiencias de Río de Janeiro, Madrid, Londres y China. Sin embargo las condiciones políticas, económicas, culturales, poblacionales y geográficas del Ecuador, requerían un modelo que optimice los recursos del estado y cubra la expectativa de servicio ciudadano; por lo que se crea un modelo único en la región que integra en un solo espacio físico y tecnológico a varias instituciones del estado, garantizando la atención oportuna ante emergencias y eventos de alto impacto
Question 6
Has the initiative been transferred and adapted to in other contexts (e.g. other cities, countries or regions) to your organization’s knowledge? If yes, please explain (100 words maximum)
El Modelo de Gestión del SIS ECU 911 actualmente se considera un referente internacional para países de la región como Chile, Colombia, Bolivia, Argentina, Perú, etc., quienes han buscado acompañamiento para conocer y replicar el modelo de gestión y la técnica que les permita una correcta distribución geográfica, integración interinstitucional, desarrollo tecnológico, operaciones y control de calidad; tanto para las áreas de atención de llamadas de emergencia, despacho de recursos y video vigilancia.
Question 7
a. What resources (i.e. financial, human or others) were used to implement the initiative? (100 words maximum)
1. Costo del proyecto: USD 336.9 mm
2. Cobertura: Nacional 16.526.175 beneficiarios al 2017
3. Periodo de Ejecución: 2012 -2017.
4. Financiamiento: Recursos Fiscales USD 90.2 mm (26,78%) y Banco de Desarrollo de China USD 246.6 (73,22%).
5. Componentes: Construcción USD 120.5 mm (35,78%), Equipamiento 180.77mm (53,65%), Gastos de Operación USD 35.6 mm (10,57%)
6. Centros Construidos: 14 Centros a nivel Nacional
7. Infraestructura Tecnológica implementada: 16 Centros y 10 Salas Operativas
8. Costo promedio por m2: USD 3.261,18 construcción; USD 887,30 construcción (Incluye áreas de: parqueadero, espacios verdes, adoquín, geomembrana, etc.).
b. Please describe whether and how the initiative is sustainable (covering the social, economic and environmental aspects) (200 words maximum)
En términos sociales el proyecto manifiesta un alta sostenibilidad, por cuanto su implementación fue basado un concepto inclusivo y preventivo de la seguridad, que permitió cambiar de un esquema reactivo a uno planificado que para su funcionamiento consideró características sociales como densidad poblacional, índices delictivos, problemas sociales, fronterizos, etc. lo que hasta la fecha ha permitido la atención oportuna ante emergencias, por ejemplo en seguridad ciudadana el tiempo de atención pasó de 11, 02 en 2015 a 8, 02 en 2018; lo mismo ocurre con emergencias de gestión sanitaria que pasaron de 16, 09 en 2015 a 12, 37 en 2018; por lo que la ciudadanía ecuatoriana ha manifestado su satisfacción en un 90%.
En términos económicos el financiamiento actualmente lo realiza a través de fondos del estado, sin embargo adicionalmente se está construyendo una Propuesta de Ley que permita al SIS ECU 911 autofinanciar su modelo de gestión integral de emergencias.
En términos ambientales el Modelo de atención integral de emergencias no tiene impactos considerables más allá de la construcción de sus edificaciones y de su equipamiento tecnológico, por lo que es sostenible.
Question 8
a. Has the initiative been formally evaluated either through internal or external evaluation?
Yes
Evaluación Externa: El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos realizó una evaluación del ECU911 enfocado en el impacto de este servicio en la reducción de los delitos, aprovechando la ventaja de contar con una base homologada a nivel cantonal por parte de la Fiscalía, General del Estado.
La metodología plantea explotar una doble variabilidad presente en este servicio: a) variabilidad temporal: comparar a cantones antes de que el servicio ECU911 fue implementado en el país, con los mismos cantones una vez implementado este servicio; y, b) variabilidad espacia: comparar a cantones beneficiarios del ECU911.
b. Please describe the indicators that were used (100 words maximum)
Los indicadores utilizados son los siguientes:
Disponibilidad de la plataforma Tecnológica del SIS ECU911
Porcentaje de puntos de video vigilancia operativos
Nivel de Satisfacción Ciudadana
Número de reclamos por año
Tiempo de respuesta - Seguridad Ciudadana
Tiempo de respuesta - Gestión Sanitaria
Tiempo de respuesta - Tránsito y Movilidad
Tiempo de respuesta - Gestión de Siniestros
Porcentaje de llamadas en espera
Tiempo en espera
Porcentaje de personal certificado
Porcentaje de personas adiestradas con base a la planificación anual académica
Número de servidores públicos capacitados de acuerdo
al plan de formación y capacitación institucional
c. Please describe the outcome of the evaluation (100 words maximum)
El resultado de la implementación de éste modelo de atención de emergencias determinando que tiene cobertura nacional en componentes de servicio como: Llamadas telefónicas de emergencia ,video vigilancia a nivel nacional ,monitoreadas las 24 horas, Botones de pánico, aplicativos inteligentes, todos coordinados con las diferentes entidades del estado encargados de las emergencias, así como también de la Fiscalía General del estado para casos de flagrancia, todo este esfuerzo redujo en un 12.7% de la tasa de robos por cada 100.000 habitantes y brindar atención toda la población ecuatoriana.
Question 9
The 2030 Agenda for Sustainable Development puts emphasis on collaboration, engagement, coordination, partnerships, and inclusion. Please describe what and how stakeholders were engaged in designing, implementing and evaluating the initiative. Please also highlight their roles and contributions (200 words maximum)
El Ecuador a fin de solucionar la problemática social de la atención de emergencias y las limitaciones presupuestarias, determinó evaluar prácticas internacionales para lo cual una comitiva integrada por las fuerzas del orden así como secretarías y ministerios de estado involucrados, apoyaron en la construcción del Modelo de gestión Integrado para la atención de emergencias el mismo que se planteó a través de la creación del Proyecto “Sistema Nacional de Comando y Control”.
Para la implementación de la idea, el Gobierno ecuatoriano a través del decreto 988 institucionaliza al Servicio Integrado de Seguridad ECU 911, quien se encarga de la construcción de los centros integrados para emergencias así como de la dotación de los recursos humanos y tecnológicos necesarios. Posterior al inicio de las actividades cada institución articulada al servicio permanentemente colabora en la elaboración de protocolos que permiten la atención oportuna de las emergencias o mejoran la calidad del servicio.
La evaluación del proyecto es realizada por el SIS ECU 911 de forma permanente a través del análisis de datos estadístico de tiempos de gestión, el control de calidad de procesos y la evaluación de la ejecución financiera del modelo.
Question 10
Please describe the key lessons learned, and any view you have on how to further improve the initiative (100 words maximum)
La iniciativa fue implementada a través de una decreto ejecutivo, sin embargo este no cuenta con el marco normativo suficiente que permita: a) solventar las gestiones requeridas para brindar un servicio de calidad, puesto que no contempla fundamentos legales que garanticen el financiamiento del proyecto posterior a su implementación y b) las competencias y atribuciones requeridas para asegurar una eficiente coordinación entre las instituciones articuladas al modelo del SIS ECU 911.
Por tal motivo quienes repliquen la práctica deberán analizar el marco legal de sus países y construir un esquema normativo suficiente.