Questions/Answers

Внедрение в избирательный процесс новых технологий – системы идентификации избирателей и автоматически считывающих урн (АСУ) в качестве инструмента контроля ручного подсчета, позволили решить ряд проблем, вследствие которых выборы в КР становились фактором обострения общественно-политической ситуации вплоть до революционных событий. С использованием новой избирательной модели, предварительные результаты выборов стали известны с вероятностью в 95% в течение двух часов после окончания голосования. Основные достижения: достоверность, прозрачность, повышение конкурентности, уровня инклюзивности выборов, улучшение правовых и практических условий для свободного волеизъявления граждан: -принцип «один избиратель – один голос», исключил возможность фальсификаций числа участвовавших в голосовании -достоверность и полная прозрачность подсчета итогов голосования стала реальностью благодаря расширению инструментов контроля и анализа действий по подсчету голосов: сопоставление итогов АСУ, ручного подсчета, направление на сайт графических копий протоколов ручного подсчета и копий отчетов ГРС при ПКР об идентификации избирателей с каждого участка сразу по завершении ручного подсчета, -мгновенная бесконтактная отправка результатов с АСУ на участках на сервер ЦИК и автоматический свод итогов ручного подсчета голосования с участков, создание условий для эффективного гражданского контроля через оперативную публикацию итогов голосования и обеспечение всех наблюдателей на участках копиями отчетов ГРС при ПКР об идентификации, итогов АСУ и копиями протоколов УИК и ТИК об итогах голосования) исключают возможность фальсификаций и неправомерного изменения итогов голосования в пользу заинтересованных лиц, т.е. исключает коррупцию; -достигнутая достоверность и прозрачность участия в голосовании и итогов голосования вкупе с эффективными мерами по соблюдению тайны голосования, улучшили условия для свободного волеизъявления граждан и стали основой для поступательного повышения конкурентности выборов в ходе выборов. -принятые последовательные меры по формированию ЕГРН, уточнению адресного регистра и прозрачному открытому функционированию портала избирателей способствовали инклюзивности, увеличению списка избирателей Выборы в местные кенеши, Парламент, Президента КР и проведение референдума 2015-2017гг. были признаны прозрачными и конкурентными, соответствующими демократическим избирательным стандартам, что было отмечено международными партнерами и миссиями международных наблюдателей - ПРООН, СНГ, ЕС, ОБСЕ, ШОС, МФИС и др.

Применение новых технологий в избирательной системе и все преобразования связаны с обеспечением честных выборов-как залога устойчивого развития страны,обозначенныхвкачествеодногоизрешенийНациональнойстратегииустойчивогоразвития КР (НСУР)на 2013-2017гг.,принятой 21.01.2013 года. Новая избирательная модель, предусматривает формирование списков избирателей на основе Единого государственного регистра населения (ЕГРН), идентификацию избирателей на основе биометрических данных, автоматический подсчет голосов с использованием автоматически считывающих урн (АСУ). Ведена система идентификации избирателей с применением оборудования для сбора биометрических данных, идентификации избирателей, введен комплекс технологического оборудования (сервер, АСУ) и программное обеспечение процесса сбора на центральном сервере с АСУ, запущен сайт http://ess.shailoo.gov.kg для открытого доступа к итогам голосования, %явки избирателей, результатов выборов,создан специальный электронный Реестр жалоб и заявлений

Инициатива ЦИККР по внедрению в избирательный процесс новых технологий – системы идентификации избирателей по биометрическим данным и автоматически считывающих урн (АСУ) способствовала достижению достоверности, прозрачности, повышения конкурентности выборов, повышения уровня инклюзивности выборов, улучшение правовых и практических условий для свободного волеизъявления граждан. Послужила основой создания возможностей проведения анализа выборных кампаний с применением новых технологий, дальнейшего совершенствования избирательного процесса. В 2018г. принята Стратегия совершенствования законодательства КР о выборах на 2018-2020 гг., в реализацию которой приняты ряд норм в части уточнения списков избирателей и идентификации избирателей; обеспечения стабильности списка кандидатов, сохранения гендерных, этнических квот и квот ЛОВЗ; введены процедура резервирования не менее 30% мандатов для женщин в айыльных кенешах; порядок резервирования и распределения мандатов депутатов-женщин; проверка сведений по образованию, судимости, гражданству и регистрации паспорта у кандидатов через систему электронного взаимодействия между госорганами «Тундук»; обязательства кандидатов на местном уровне по предоставлению программ для общественного доступа и др. Применение новых технологий в выборах оказывает воздействие на достижение ЦУР 9, 11, 16, благодаря достижению устойчивого развития и расширения прав и возможностей, инклюзивности выборного процесса, снижению уровня коррупции, обеспечения открытости, прозрачности и достоверности выборов, повышения уровня доверия граждан. Свободные и справедливые выборы являются основой для улучшения госуправления и верховенства закона, гендерного равенства, прав человека, стабильности в обществе.

Устойчивость инициативы прежде всего обеспечивается стремлением правительства КР к достижению стабильности и демократизации процессов, а также лидерства в регионе в вопросах цифровизации, обозначив 2019 год как год цифровизации и регионального развития. ЦИК является ключевым органом, ответственным за проведение выборов, имеющим надлежащие технические возможности и успешный опыт. А граждане КР, включая уязвимые группы, имеют возможности для осуществления своих избирательных прав и выполнять свои гражданские обязанности, благодаря чему процесс будет восприниматься широкой общественностью и государством как справедливый, всеобъемлющий и прозрачный, поскольку народ Кыргызстана будет больше доверять избирательному процессу, обладающему встроенным мирным механизмом, которые обеспечивает их политическое участие в демократическом управлении государством.

Выбор технологической модели был обусловлен крайне низким уровнем доверия к выборным процессам, в связи с тем, что до апрельской революции 2010 года выборы сопровождались массовыми фальсификациями итогов голосования с использованием грязных технологий, массовые вбросы бюллетеней в дни голосования, голосование за другое лицо («карусели»), участие избирательных комиссий в фальсификации итогов голосования, использование административного ресурса, подкуп голосов избирателей. Сегодня, избирательная система КР находится на том этапе своего развития, когда по новой избирательной модели завершился целый рабочий цикл, связанный с выборами депутатов Жогорку Кенеша КР в 2015г., выборами депутатов местных кенешей, проведением референдума в 2016 г. и выборами Президента КР в 2017г.. С принятием новой избирательной модели были поставлены две главные задачи: первая задача - исключить коррупцию на уровне управления избирательным процессом, вторая задача – обеспечить реализацию прав каждого гражданина избирать и быть избранным. В результате применения новых технологий по новой избирательной модели обеспечена полная достоверность и высокая прозрачность выборов, что стало основой повышения доверия избирателей к процессу голосования и подведению итогов голосования, основой повышения конкурентности выборов. После каждых выборов, начиная с первой апробации выборной модели проводится анализ недостатков, которые имеют место на практике, замечаний, содержащихся в отчетах наблюдателей и принимаются меры законодательного, организационного и технического характера

В реализацию Стратегии совершенствования законодательства Кыргызской Республики о выборах на 2018-2020 годы, одобренной Национальным советом по устойчивому развитию Кыргызской Республики от 13 августа 2018 года, приняты законодательные меры по резервированию 30% мандатов в айылных кенешах для женщин (Закон КР «О выборах депутатов местных кенешей» № 117 от 8.08.2019г.), приняты защитные меры по сохранению гендерных квот после избрания и регистрации депутатами на всех уровнях выборов, а именно механизм передачи вакантного мандата от женщины к женщине. На уровне Жогорку Кенеша и городских кенешей, которые избираются по пропорциональной системе, правила учета не более 70 процентов кандидатов одного пола применяются уже давно.

Целевой группой данной инициативы можно обозначить весь народ Кыргызстана. Т.к. после периода неурядиц и сложных социальных, экономических и политических изменений, парламентские выборы в 2015 году и выборы Президента КР в 2017 году с применением новых технологий – системы идентификации избирателей по биометрическим данным и автоматически считывающих урн (АСУ), в значительной степени признанные свободными и справедливыми, создали более отзывчивую парламентскую систему, заложив основу улучшения управления и применения верховенства закона, гендерного равенства и прав человека, способствуя повышению доверия, прозрачности и конкурентоспособности выборов и тем самым ограничивая напряженность и нарушения в ходе выборов.

21.01.2013г. принята Национальная стратегия устойчивого развития КР 2013-2017гг., в которой одним из главных принципов формирования правового государства и обеспечения законности стало обеспечение свободных, демократических выборов. 22.05.2013г. издан Указ Президента КР «О мерах по совершенствованию избирательной системы», сформирована Рабочая группа, определены ключевые задачи реформы. 25.04.2014г. принято решение НСУР№1 «Честные выборы- залог устойчивого развития страны». Утверждена новая избирательная модель, предусматривающая формирование списков избирателей на основе Единого государственного регистра населения (ЕГРН), идентификацию избирателей на основе биометрических данных, автоматический подсчет голосов избирателей с использованием автоматически считывающих урн (АСУ) как инструмента контроля ручного подсчета бюллетеней. В рамках законодательных мер 30.06.2014г. принят Закон КР «О биометрической регистрации граждан КР», началось формирование ЕГРН на основе персональных и биометрических данных, запущен сбор биометрических данных граждан КР. 9.04.2015г. приняты изменения и дополнения в конституционный Закон КР «О выборах Президента КР и депутатов ЖК КР», установлен новый порядок участия граждан в голосовании на основе идентификации по персональным и биометрическим данным, введена автоматическая система подсчета голосов на уровне выборов главы государства и депутатов парламента (ИИС). Выборы депутатов ЖК КР в 2015г. проведены по новой избирательной модели. С учетом успешного внедрения, после парламентских выборов реализованы меры по внедрению модели в процесс выборов депутатов местных кенешей. На основе анализа проведенных выборов поставлены задачи по совершенствованию избирательного права и процесса. В 2016г. соответствующие изменения внесены в Законы КР «О выборах депутатов местных кенешей», «О референдуме Кыргызской Республики», в соответствии с которыми новая избирательная модель была введена в процесс проведения выборов депутатов местных кенешей и голосования на референдуме. В рамках технического оснащения введена система идентификации избирателей путем применения оборудования для сбора биометрических данных избирателей, идентификации избирателей, введен комплекс технологического оборудования (сервер, АСУ) и программное обеспечение процесса сбора на центральном сервере с АСУ (ИИС). Запущен сайт http://ess.shailoo.gov.kg, на котором в режиме онлайн можно узнать итоги голосования по каждому избирательному участку, процент явки избирателей, результаты выборов.

По результатам проведенных выборных кампаний 2015-2016 года, проведен анализ и выявлены ряд проблем, связанных со списками избирателей, обеспечением стабильности списка кандидатов после голосования и сохранением в нем гендерных, этнических квот и квот лиц с ограниченными возможностями здоровья, решением вопросов подведения итогов голосования и др. На основе данного анализа, в целях разрешения обозначенных проблем, Рабочей группой, депутатами ЖК КР и ЦИК КР выработаны и в 2017 приняты ряд новых поправок в избирательное законодательство КР.

Для Кыргызстана до введение данной инициативы было свойсвенно отсутствие прозрачности и честности выборов, вследствие чего крайне низкий уровень доверия к выборным процессам. Выборы сопровождались массовыми фальсификациями итогов голосования с использованием грязных технологий, массовые вбросы бюллетеней в дни голосования, голосование за другое лицо («карусели»), использование административного ресурса, подкуп голосов избирателей. Инновационность инициативы заключается в применении новых технологий, ранее не применяемых не только в Кыргызстане, но и в Среднеазиатском регионе, для исключения возможностей коррупции и фальсификации в выборах. На сегодняшний день успешность опыта Кыргызстана в применении новых технологий в выборном процессе получает высокую степень оценки и признания большинством из государств постсоветского пространства.

Вдохновил опыт Монголии, Индии, где новые технологии в части биометрии и автоматизации подсчета голосов успешно применяются уже более 20 лет. Кыргызская модель отличается комплексным подходом к решению существовавших на тот момент проблем и относительной незрелости общества и власти к таким изменениям

До полного запуска и применения выбранной модели с применением новых технологий, оборудование было апробировано и протестировано в ходе выборов на местном уровне, на выборах в Парламент, затем уже на Президентских выборах. Был реализован план действий законодательного и технического характера для закрепления опыта в избирательной системе с повышением прозрачности и честности, законности выборов в Кыргызстане

-

Часть Автоматически считывающих урн были приобретены за счет средств грантовой поддержки Евросоюза в рамках программы "Укрепление демократии через реформу избирательной системы", другая часть для покрытия потребностей всех избирательных участков Кыргызстана была приобретена за счет средств государственного бюджета. Для разработки и принятия нормативно-правовой базы, привлекались специалисты и эксперты. Оказывалась многосторонняя поддержка со стороны международных партнеров

Внедрение новых технологий открыли путь для закрепления достигнутого прогресса в повышении уровня доверия граждан, прозрачности и конкурентоспособности выборов для продолжения мирного будущего. И являются основой для дальнейшего совершенствования избирательной системы. На основе которых, для закрепления реформ и их устойчивости разработана Стратегия совершенствования законодательства КР о выборах на 2018-2020гг., в реализацию которых уже принят основной пакет законопроектов и предполагается ряд мер и мероприятий до 2020 года для обеспечения инклюзивности выборного процесса, равенства избирательных прав, повышения правовой культуры избирателей, гендерной представленности, безопасности выборов и т.д. В институциональном плане – есть ключевые институты, отвечающие за проведение выборов, , имеющие надлежащий опыт и технические возможности

Si

Проводилась оценка проведения выборов в 2015-2017гг. по новой модели с применением новых технологий международными партнерами и миссиями международных наблюдателей - ПРООН, СНГ, ЕС, ОБСЕ, ШОС, МФИС и др., по оценкам которых выборы были признаны прозрачными и конкурентными, соответствющими в целом демократическим избирательным стандартам. Проводились общенациональные опросы в 2015 и 2017гг., по результатам которых отмечено повышение уровня доверия граждан к результатам выборов, являющие главной целью применения новой модели. Основные достижения инициативы отражены двух разделах Стратегии совершенствования законодательства КР о выборах на 2018-2020гг., и являются основой для ее разработки и принятия мер в реализацию Стратегии.

Снижение текучести в комиссиях с 23% в 2016 году до 7 % в 2017 году. Инклюзивность списка избирателей в 2015 году количество избирателей составляло 2 761 297 человек, в 2016 - 2 851 952, в 2017 г. – 3 025 770, в 2018г. м- 3 168 201, на 2019 год – 3 240 941 избиратель. Успешная работа по сбору биометрических данных позволила включить в список избирателей за 5 лет 479644 избирателей. По итогам национальных опросов в 2015-2017 годах, уровень доверия возрос до 49%, а уровень недоверия снизился до 38%.

Благодаря использованию новой избирательной модели, предварительные результаты выборов стали известны с вероятностью в 95% в течение двух часов после окончания голосования, что способствовало мирному проведению выборов. Доверие граждан к результатам выборов, являвшееся главной целью реформы, возросло, что отражается в результатах общенациональных опросов в 2015 и 2017 годах и практическим отсутствии жалоб на итоги голосования. Основными достижениями проведенной реформы избирательной системы стали достоверность, прозрачность, повышение конкурентности выборов, повышение уровня инклюзивности выборов, улучшение правовых и практических условий для свободного волеизъявления граждан: - реализация принципа «один избиратель – один голос», исключила возможности фальсификаций числа участвовавших в голосовании («карусели» ввиду прозрачной процедуры формирования списка избирателей и биометрической идентификации избирателей невозможны, массовые вбросы бюллетеней не могут быть скрыты), - достигнутая достоверность и прозрачность участия в голосовании и итогов голосования вкупе с эффективными мерами по соблюдению тайны голосования, улучшили условия для свободного волеизъявления граждан и стали основой для поступательного повышения конкурентности выборов в ходе выборов в 2015-2017 годах. - принятые ПКР и ЦИК КР последовательные меры по формированию ЕГРН, уточнению адресного регистра и прозрачному открытому функционированию портала избирателей повысили инклюзивность списка избирателей: число включенных в списки избирателей и принявших участие в голосовании за период осуществления реформы значительно возросло.

Центральная избирательная комиссия является независимым государственным органом, уполномоченным в сфере подготовки и проведения выборов. Выборы проводятся на различных уровнях: местном (кенеши, айыл-окмоту), республиканском (парламент, Президент). При этом ЦИК стремится к инклюзивности выборного процесса, активно взаимодействуя со всеми участниками избирательного процесса, в том числе и по повышению уровня их правовой культуры

Центральной избирательной комиссией обеспечена полная инклюзивность заинтересованных сторон и международных партнеров на всех этапах разработки, апробации, внедрения избирательной модели с применением новых технологий, проведения ее оценки, анализа проблем для совершенствования законодательства, проведения общественных обсуждений, имплиментации норм для внедрения новых процедур выборов и устранение отдельных несовершенств и т.д.

Инициатива ЦИККР по внедрению в избирательный процесс новых технологий – системы идентификации избирателей по биометрическим данным и автоматически считывающих урн (АСУ) способствовала достижению достоверности, прозрачности, повышения конкурентности выборов, повышения уровня инклюзивности выборов, улучшение правовых и практических условий для свободного волеизъявления граждан. На основе достигнутых результатов и анализа выборных кампаний с применением новых технологий проводится дальнейшее совершенствование избирательного процесса. В 2018г. принята Стратегия совершенствования законодательства КР о выборах на 2018-2020 гг., в реализацию которой приняты ряд норм в части уточнения списков избирателей и идентификации избирателей; обеспечения стабильности списка кандидатов, сохранения гендерных, этнических квот и квот ЛОВЗ; введены процедура резервирования не менее 30% мандатов для женщин в айыльных кенешах; порядок резервирования и распределения мандатов депутатов-женщин; проверка сведений по образованию, судимости, гражданству и регистрации паспорта у кандидатов через систему электронного взаимодействия между госорганами «Тундук»; обязательства кандидатов на местном уровне по предоставлению программ для общественного доступа и др. Введен электронный Реестр жалоб и обращений. В Реестре - в режиме онлайн размещается информация обо всех заявлениях и жалобах, поступивших в ходе выборов, результатах их рассмотрения избирательными комиссиями и судами, с отображением скан-копий самих заявлений и жалоб, принятых решений, судебных актов. Также участники избирательного процесса имеют возможность подать заявление в онлайн режиме.