Questions/Answers
Pregunta 1
Proporcione un breve resumen de la iniciativa que incluya los problemas / desafíos abordados y las soluciones que introdujo esta iniciativa (máximo 300 palabras)
استراتيجية التخفيف من الفقرالثانية 2018-2022، تستهدف تقليص معدلات الفقر في العراق بمقدار الربع بحلول عام 2022 بحسب خط الفقر الوطني والى النصف (50%) بحلول عام 2030، وهي محصلة لعملية تشاورية وتشاركية بين جميع الوزارات المعنية في العراق بالإضافة الى ممثلين عن مجلس النواب العراقي واكاديميين من الجامعات العراقية والقطاع الخاص ومنظمات المجتمع المدني . وهي تأطر بوضوح أولويات تحسين فرص وصول الفقراء إلى الخدمات الأساسية، ولا سيما الفئات الأكثر هشاشة بما في ذلك النساء والأطفال، فضلاً عن توفير آليات الحماية الاجتماعية المستدامة التي من شأنها بناء رأس المال البشري الكلي. تركز الاستراتيجية الجديدة أيضاً على احتياجات العائدين وأسر النازحين في المناطق المحررة مؤخراً. وبالإضافة إلى ذلك، ستعزز الاستراتيجية الجديدة توليد الدخل من خلال مشاريع انتاجية تركز بشكل خاص على إشراك المرأة الريفية في أنشطة ترمي إلى تعزيز مساهمتها في الاقتصاد فضلاً عن تحسين الوضع الصحي والتعليمي للفقراء وتوفير شبكة اجتماعية فعالة في مجال تحسين آليات استهداف الفقراء واصلاح نظام البطاقة التموينية وتوجيهها حصراً الى الفقراء وتحسين مفرداتها بما يجعلهم امنين غذائيا. كما ان هذه الستراتيجية تأتي مكملة للستراتيجية الاولى 2010-2014 واستراتيجيات وخطط العراق الجارية ومتوافقة معها، بما في ذلك أهداف التنمية المستدامة، رؤية العراق 2030 ، خارطة الطريق واستراتيجية الحماية الاجتماعية، وخطة التنمية الوطنية 2018 - 2022 وهذا من شأنه أن يضمن اتباع نهج مؤسسي متكامل جيد التنسيق من شأنه أن يعزز قدرة العراق على خدمة مواطنيه وفي الوقت نفسه مواصلة بناء نظم ومؤسسات تسهم في تعزيز القدرة على التخفيف من آثار الصدمات في المستقبل. تأتي هذه الاستراتيجية الثانية للحد من الفقر كمحصلة لجهد مشترك بين الحكومة العراقية، والبنك الدولي، والأمم المتحدة.
كانت وثيقة الإستراتيجية الأولى قد نصت على وجوب التعامل مع أربعة تحديات أساسية هي: ضمان الأمن والاستقرار؛ ضمان الحكم الرشيد؛ ضمان عدالة التوزيع وتنويع مصادر الدخل في اقتصاد السوق؛ وأخيراً، التخفيف من الآثار السلبية للإصلاح. اضيف الى جانب التحديات السابقة تحديات جديدة على اثر احتلال داعش الى ثلاث محافظات وتداعيات ذلك المتمثلة موجات النزوح الاكبر في تاريخ العراق فضلا عن انخفاض اسعار النفط والازمة الاقتصادية من جراء ذلك .
a. ¿Cuáles son los objetivos generales de la iniciativa? Describa los objetivos generales de la iniciativa (máximo 200 palabras)
بدأ العمل في إعداد الاستراتيجية بوضع رؤية وخطة عمل لها أهداف واضحة، واقعية وقابلة للتنفيذ
فالغاية النهائية للإستراتيجية هي التخفيف من الفقر، أما الهدف العام فيرتبط بالقياس الكمي
لخفض الفقر في أفق الإستراتيجية.
تستهدف الإستراتيجية خفض نسبة الفقر في البلاد بمقدار 25 % بحسب خط الفقر الوطني حتى عام 2022 من أجل ( تحويل الفقراء إلى منتجين مندمجين اقتصادياً واجتماعياً بالتمكين وبناء القدرات ) ومن خلال (32) نشاطاً في إطار ست محصلات رئيسية وهي:
• دخل أعلى ومستدام من العمل للفقراء.
تضمنت محصلة الدخل أنشطة تعكس التوجه نحو زيادة إنتاجية العمل وخلق فرص العمل وكسب الدخل المستدام للنساء والرجال.
• تحسن المستوى الصحي .
اهتمت هذه المحصلة بإيصال الرعاية الصحية للفقراء ورعاية الأمهات وتوفير المياه الصالحة للشرب.
• نشر وتحسن تعليم الفقراء.
اما محصلة التعليم فاهتمت بنشر التعليم ومحو الأمية، التعليم المهني وبالتغذية المدرسية وتعليم الصغيرات في الريف.
• سكن ملائم وبيئة مستجيبة للتحديات.
تضمنت محصلة السكن الملائم والبيئة المستجيبة للتحديات انشطة اختصت بمعالجة مشكلة العشوائيات وتوفير السكن الاقتصادي للفقراء وتيسير استخدام الطاقة الشمسية.
• حماية اجتماعية فعالة للفقراء.
اختصت محصلة الحماية الاجتماعية الفعالة للفقراء بتحسن استهداف الفقراء وإصلاح النظم المرتبطة بالحماية الاجتماعية وبخاصة نظام التوزيع العام البطاقة التموينية( وشبكة الأمان الاجتماعي
• الأنشطة المستجيبة للطوارئ.
وحظي النازحون والعائدون باهتمام محصلة خاصة تستجيب للحالات الطارئة التي يواجهونها. وتمنح الأنشطة المستجيبة للطوارئ الإستراتيجية مرونة تمكنها من الاستجابة لتأثيرات النزاعات وما بعد النزاعات والتكيف لاستيعابها؛ وتمكن من التعرف الى الاحتياجات الجديدة في المناطق المستهدفة والتي من المتوقع أن تتغير هي الأخرى مع الانتقال إلى مرحلة الاستقرار وإعادة الإعمار.
b. ¿Cómo encaja la iniciativa dentro de la categoría seleccionada? Describa cómo la iniciativa está vinculada a los criterios de la categoría (máximo 200 palabras)
ترتبط المبادرة بالفئة المختارة في مرحلة :
اولا : مرحلة الاعداد وفي مجال تشخيص وتحديد الاولويات لانشطة ومحصلات (ركائز ستراتيجية التخفيف من الفقر)
المبادرة بكل نشاطاتها ومحصلاتها تم التوصل اليها بالاستناد الى المؤشرات والادلة الخاصة باحتياجات الفقراء وخصائصهم الاجتماعية والاقتصادية التي تم بالاعتماد على المسوح المتخصصة والبيانات الاحصائية المتوفرة فضلاً عن نتائج قياس الفقر وتحليلهُ بحسب المناطق الجغرافية وللبيئتين الحضرية والريفية ، لتحديد شجرة المشكلات واقتراح الاولويات
ثانياً: مرحلة التنفيذ وتوجيه نشاطات الإستراتيجية ترتبط المبادرة بالفئة المختارة وهم الفقراء الذين يتم الوصول اليهم باستخدام اليات الاستهداف المعتمدة بالوثيقة من خلال خرائط الفقر بالإضافة الى آليات اخرى للمفاضلة بين الفقراء ضمن بؤر الفقر
ثالثا: بالإضافة إلى الأهداف التي تم صياغتها بناءً على التشخيص المبنى على الأدلة والمشاهدات للواقع الحالي للفقر، وستنفذ من خلال برامج سنوية، تم تببني انشطة لتحقيق الأهداف البعيدة المدى ضمن اجندة التنمية المستدامة 2030 في إطار الاهداف الواردة ادناه لتحقيقها بحلول عام 2030:
الهدف 1: إنهاء الفقر بكل أشكاله وفي كل مكان
الهدف 2: القضاء على الجوع وتحقيق الأمن وتحسين التغذية وتعزيز التنمية المستدامة
الهدف 4: ضمان التعليم اللائق وفرص التعليم مدى الحياة للجميع
الهدف 8: تعزيز النمو الاقتصادي الشامل المستدام والعمالة المنتجة والعمل اللائق للجميع
الهدف 10 : الحد من عدم المساواة داخل البلدان
الهدف 11 : جعل المستوطنات البشرية شاملة وآمنة وقادرة على الصمود ومستدامة
Pregunta 2
La iniciativa debe mejorar la vida de las personas, en particular mejorando la contribución de los servicios públicos a la aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y la realización de los ODS.
a. Explique cómo la iniciativa mejora la prestación de servicios públicos (Máximo 200 palabras)
تبنت وثيقة الستراتيجية عدد من الانشطة لتحسين الخدمات المقدمة للفقراء خلال فترة تنفيذ الستراتيجية وفي مجالات كل من :
اولا : تحسن المستوى الصحي
النشاط 2-1: إنشاء وتأهيل وتجهيز مراكز أو بيوت صحية أو عيادات متنقلة في المناطق الفقيرة
النشاط 2-2: تدريب القابلات المجتمعيات في المناطق الفقيرة على أساليب الولادة الآمنة
النشاط 2-3: تأمين مياه صالحة للشرب في المناطق الفقيرة والنائية
النشاط 2-4: القيام بحملات توعية صحية شاملة في المناطق الفقيرة والنائية
ثانياً: تحسن تعليم الفقراء
النشاط 3-1: بناء وتأهيل وصيانة المدارس في المناطق الفقيرة سعة المدرسة (9) صفوف.
النشاط 3-2: إعطاء أولوية في تدريب معلمي ومدرسي المناطق الريفية
النشاط 3-3: برامج موجهة لمحو الأمية في المناطق الفقيرة في الحضر والريف
النشاط 3-4: تنفيذ برنامج التغذية المدرسية في المناطق الفقيرة
النشاط 3-5: استحداث وتجهيز مراكز مجتمعية لمحو الامية وتعليم مهارات مهنية وحياتية الحياة
النشاط 3-6: إعادة فتح أقسام ورش فنية في مدارس المناطق الفقيرة وتأهيل القائمة منها (بالتركيز على مدارس البنات)
ثالثا: سكن ملائم و بيئة مستجيبة للتحديات
النشاط 4-1: حصر تجمعات السكن العشوائي الشامل
النشاط 4-2: إعادة تأهيل وتسوية تجمعات السكن العشوائي في مناطق مختارة
النشاط 4-3: استخدام الطاقة الشمسية في المناطق الفقيرة
النشاط 4-4: السياحة البيئية في المحميات وحولها
النشاط 4-5: تنفيذ مشاريع لبناء المجمعات السكنية الاقتصادية مع كافة خدمات البنى التحتية وإعادة تأهيل الدور المتضررة للفقراء.
رابعاً: الأنشطة المستجيبة للطورئ(والموجهة فقط لأسر النازحين العائدين الى مناطقهم )
النشاط 6-2: توفير الخدمات الصحية للنازحين الفقراء
النشاط 6-3: ضمان توفير التعليم الأساسي للأطفال النازحين العائدين الفقراء
النشاط 6-4: تنفيذ مشاريع لبناء المجمعات السكنية واطئة الكلفة مع كافة خدمات البنى التحتية مع إعطاء أولوية للعائدين الفقراء مع منح صغيرة لإعادة الترميم.
Pregunta 3
La iniciativa debe tener un impacto positivo en un grupo o grupos de la población (es decir, niños, mujeres, ancianos, personas con discapacidad, etc.) y abordar una cuestión importante en la prestación de servicios públicos en el contexto de un país o región determinados.
a. Explique cómo la iniciativa ha abordado un problema importante relacionado con la prestación de servicios públicos (Máximo 200 palabras)
على سبيل المثال وضمن الستراتيجية الاولى 2010-2014
اولا : وفي محصلة تحسين المستوى الصحي وفي اطار تقديم خدمات الرعاية الصحية الاولية للفقراء تم تنفيذ الاتي :
1.مشروع تجهيز مراكز الرعاية الصحية الاولية في عموم العراق باجهزة طبية متعددة الاغراض واجهزة مختبرية، جهزت لكل مراكز الرعاية الصحة الاولية في عموم المحافظات التي شملت اجهزة ( فحص الاغذية، تلوث الدم، فحص الرئة، اجهزة معالجة شبكية العين، اجهزة اشعة، اجهزة سونار، محارير طبية الكترونية ، ثلاجات لحفظ اللقاح ومراقبة الانجماد، حاملات لقاح، نواظير، سونارات متنقلة ، مجس لحديثي الولادة، اجهزة اسنان، C.CSAN اجهزة الصدمات الكهربائية، اجهزة تخطيط، اجهزة فحص الجزئي لعصيات التدرن .. الخ)
وزعت هذه الاجهزة بمعدل الف جهاز لكل محافظة وشملت مراكز الرعاية الصحية كافة
ويبلغ عدد المستفيدين (28) مليون مستفيد
2. انشاء 28 مركز للتدرن للفقراء تم انجاز 7 مراكز منها والبقية تتراوح نسبة انجازها 72-92% عدد المستفيدين من هذا المشروع ( 5600000 ) مستفيد
3. انشاء 22 مركز وبيت صحي في المناطق الفقيرة انجزت بالكامل عدد المستفيدين منه ( 13000) مستفيد
4. ايصال الماء الصالح للشرب للفقراء والنازحين وانشاء 5 مجمعات لتوفير الماء الصالح للشرب في القرى النائية عدد المستفيدين ( 47800 ) مستفيد
5. تدريب حوالي 10000 مرشدة صحية في مجال خدمات الرعاية الصحية الاولية ، الرعاية المتكاملة في صحة الاطفال ، الرقابة الصحية ، الولادات الامنة ، خفض وفيات الامهات ، الرش الوبائي
، السيطرة على الامراض الوبائية.. لغرض توعية النساء في المناطق الريفية والفقيرة
ثانيا: في محصلة توفير نظام الحماية الاجتماعية فعال
تم اصلاح النظام من خلال تعديل القانون وتحديد معيار خط الفقر الوطني واعتماد آلية دولية لاستهداف المشمولين بدلا من الاستهداف الفئوي المعتمد سابقاً
b. Explique cómo la iniciativa ha impactado positivamente a un grupo o grupos de la población en el contexto de su país o región. (Máximo 200 palabras)
مؤشرات الاثر الخاصة بمراقبة وتنفيذ هذه الانشطة والتي توضح تأثير المبادرة ايجابياً على مجاميع السكان في العراق هي كالاتي :
اولا محصلة تحسين المستوى الصحي :
•ارتفاع العمر المتوقع عند الولادة الذي كان ( 59 ) سنة في عام 2007 ، الى ( 69.5 ) في عام 2016
•انخفض معدل وفيات الامهات بسبب الحمل والولادة من (84) حالة وفاة لكل 100 الف في عام 2006 الى (35.3) حالة وفاة لكل 100 الف في عام 2013
•انخفض معدل وفيات الاطفال دون سن الخامسة من (41) حالة وفاة لكل الف ولادة حية في عام 2007 الى (37.5) حالة وفاة لكل الف ولادة حية في عام 2016
•ارتفعت نسبة التغطية بالتحصين لجميع اللقاحات من 53.5% حسب مسح MICS3 في عام 2006 الى نسبة 61.5% حسب MICS4 في عام 2011
• تصاعد وتيرة زخم المراجعات بشكل ملفت جراء توفير الاجهزة والمستلزمات
ثانياً: توفير نظام حماية اجتماعية فعال للفقراء
اظهرت نتائج الاستهداف ان حوالي 43% من المشمولين بنظام الحماية الاجتماعية هم غير فقراء مما ادى الى استبعاد عدد كبير منهم والبقية قيد المراجعة والتقييم من قبل الباحثين الاجتماعيين ، حيث سيوفر ذلك مبالغ لوزارة العمل والشؤون الاجتماعية لتوسيع وشمول الفقراء المسحقين ببرنامج الحماية الاجتماعية
Pregunta 4
La iniciativa debe presentar una idea innovadora, un enfoque distintivamente nuevo o una política o enfoque único implementado para realizar los ODS en el contexto de un país o región determinados.
a. Explique de qué manera la iniciativa es innovadora en el contexto de su país o región (Máximo 200 palabras)
ان المبادرة هي فكرة مبتكرة ذات نهج جديد ومتميز الاول من نوعه في رسم سياسة فريدة:
اعدت الحكومة العراقية ولأول مرة استراتيجية وطنية للتخفيف من الفقر 2010-2014 بناءا على اتفاقية تعاون مشترك مع البنك الدولي حول مشروع سياسات التخفيف من الفقر وتوليد العمالة وشبكة الامان الاجتماعي وشمل المشروع ثلاث مراحل هي :
- تنفيذ المسح الاجتماعي والاقتصادي لتوفير قاعدة بيانات عن الاسرة في عموم العراق
- قياس وتحليل الفقر(لاول مرة في العراق)
- اعداد الاستراتيجية الوطنية للتخفيف من الفقر (لاول مرة في العراق ) بالاعتماد على قاعدة بيانات نتائج المسح ونتائج قياس تحليل الفقر فضلاً عن ست اوراق خلفية اعدت من قبل اللجنة الفنية المختصة
استندت استراتيجية التخفيف من الفقر في اعـدادها الى نهج الاطار المنطقي الذي يعد منهجية جديدة للتخطيط والتحليل، يتكون الاطار من المنطق العمودي الذي يحدد ما تنوي الاستراتيجية القيام به ويبين العلاقة السببية ويحدد الافتراضات الهامة، اما المنطق الافقي فهو يحدد كيفية قياس الاهداف ووسائل التحقق اي انه اطار عمل للمراقبة والتقييم يحدد العوامل الخارجية الهامة لتنفيذ المشروع
عرضت وثيقة الاستراتيجية في مجلس الوزراء وتم اقرارها بموجب القرار (409) لسنة 2009 والذي تضمن عددا من الفقرات التي تؤكد الالتزام الحكومي بها وهي
• اقرار تطبيق الاستراتيجية في العراق من خلال تنفيذ البرامج والانشطة التي تضمنتها مخرجات ومحصلات الاستراتيجية
• الزام الوزارات والجهات ذات العلاقة بتنفيذ انشطة الاستراتيجية وصولا الى الهدف الرئيس وهو تخفيف الفقر في العراق
• اعتماد الية دائمة لضمان الادارة الرشيدة في التنفيذ ومتابعة وتقويم انشطة وبرامج الاستراتيجية
التزمت الحكومة بنهج جديد في توزيع التخصيصات السنوية على المحافظات والوزارات بتحديد مبلغ منها لتنفيذ نشاطات ستراتيجية التخفيف من الفقر
بعد اطلاق الستراتيجية اعتمدت الحكومة نهجاً جديدا في توزيع التخصيصات السنوية على المحافظات باعتماد مؤشرات الفقر والحرمان
استكمالا للستراتيجية الاولى وفي ضوء الدروس المستفادة منها والتحديات المستمرة والجديدة وفرص النجاح اعتمدت الحكومة نهجا باعداد المرحلة الثانية للاستراتيجية للفترة 2018 -2022 بعد انتهاء الستراتيجية الاولى .
Pregunta 4b
b. Describa si la innovación es original o si es una adaptación de otros contextos (en caso de tener conocimiento de que ésta iniciativa es una adaptación) (Máximo 200 palabras)
ان من توجهات الستراتيجية ، تعزيز اتساق السياسات من اجل التنمية المستدامة اذ يتجسد ذلك في تكامل الإستراتيجية في الرؤية والأهداف مع خطة التنمية الوطنية 2018-2022
وتتبنى أهداف التنمية المستدامة 2030 كإطار عام لتوجهاتها ومنها اشتقت إستراتيجية التخفيف من الفقر هدف تخفيض الفقر بمقدار 25 % عام في2022بحسب خط الفقر الوطني وتخفيضه الى نسبة 50% بحلول عام 2030 فضلاً على اتساقها مع السياسات الاقتصادية التي هي شروط مسبقة للحد من الفقر بصورة مستدامة وبخاصة ما يرتبط منها بالتنويع والحكم الرشيد وإصلاح القطاع العام والقطاع المالي وزيادة كفاية الإنفاق الحكومي واللامركزية وتنمية القطاع الخاص.
Pregunta 4c
c. ¿Qué recursos (financieros, humanos, materiales u otros recursos, etc.) se usaron para implementar la iniciativa? (Máximo 200 palabras)
1. في اطار الموارد البشرية
يتطلب تنفيذ الإستراتيجية توفر نظام إداري فعال يتجنب )الهياكل المرهقة(، ويركز على بناء العلاقات الوظيفية العناصر الفاعلة، مع وضوح أدوار ومسؤوليات وأنشطة محددة تحديداً جيداً. وقد ضمت الهيكلية المؤسسية لإستراتيجية التخفيف من الفقر التي تأسست مع إطلاق الإستراتيجية الأولى عام 2010 التشكيلات الآتية :
اولا: اللجنة العليا لستراتيجية التخفيف من الفقر برئاسة السيد رئيس الوزراء وعضوية 12 وزيراً اضافة الى السادة (الامين العام لمجلس الوزراء ورئيس الهيئة الوطنية للاستثمار والمدير العام التنفذي لإستراتيجية التخفيف من الفقر) لإقرار السياسات الخاصة بالفقر
ثانيا : اللجنة الفنية الدائمة لإستراتيجية التخفيف من الفقر ويترأسها الامين العام لمجلس الوزراء وتضم ( 22 )عضواً من ممثلي الوزارات ( 8 أعضاء)، مدير عام إستراتيجية التخفيف من الفقر، وممثلان عن المجتمع المدني( 2 عضوان)، وثلاثة من إقليم كردستان، ( 2 ) اكاديمين من الجامعة التي تتركز مهمتها الرئيسية في اعداد الستراتيجية والاشراف على قياس الفقر والمصادقة على الاولويات من النشاطات والبرامج السنوية
ثالثاً :الإدارة التنفيذية لإستراتيجية التخفيف من الفقر
أُنشئت بموجب القرار ( 409 ) لعام 2009 سكرتارية للجنة العليا ويرأسها مدير عام تنفيذي وتضم أقسام لتنفيذ نشاطات :
المتابعة والرصد واعداد تقارير دورية عن متابعة التنفيذ ، السياسات والبرامج ، الإعلام والشؤون الإدارية يبلغ مجموع العاملين فيها 11 موظفاً
رابعا: فريق نقاط الارتكاز في كل الوزارات والمحافظات المختصة بمتابعة التنفيذ وفق منهجية خاصة
2. في اطار الموارد المالية
تضمنت الستراتيجية جانباً تنفيذياً للأنشطة والبرامج التي وردت فيها حيث تم تخصيص حوالي 1200 مليار دولار خلال سنوات تنفيذها
Pregunta 5
La iniciativa debe ser adaptable a otros contextos (por ejemplo, otras ciudades, países o regiones). Es posible que ya exista evidencia de que la iniciativa ha inspirado innovaciones similares en otras instituciones del sector público dentro de un país, región o a nivel global.
a. ¿La iniciativa ha sido transferida a otros contextos?
Si
1. على سبيل المثال : المبدأ الذي تبنته الستراتيجية في تحويل الفقراء الى منتجين مندمجين اقتصادياً واجتماعياً من خلال التمكين وبناء القدرات ، كان له انعكاساً على وزارة العمل والشؤون الاجتماعية في ادارة برنامج القروض الصغيرة للفقراء من خلال توفير برامج للتدريب وتأهيل المقترضين وربط ذلك بالقرض الممنوح لهم والنشاط الذي سيزاولوه في توفير دخل مستدام ، فضلاً عن انشاء حاضنات اعمال للمستفيدين من القروض لمتابعة وتقييم انشطتهم لتقديم الدعم اللازم لهم للاستمرار .
2. تبنت الستراتيجية ايضا مشروع اصلاح نظام الحماية الاجتماعية وتوفير نظام حماية فعال احدث تغييرا بنيويا في نظام الحماية ومؤسساتها في وزارة العمل والشؤون الاجتماعية في مجال تحديد المستفيدين بالاستناد الى معيار خط الفقر وتعديل القانون القديم واقرار قانون جديد رقم 11 لسنة 2014 ، فضلاً عن استخدام منهجية في استهداف الفقراء باستخدام ( اختبار سبل المعيشة البديل للدخل ) واجراء تقييم سنوي للمستفيدين وتحديد اهليتهم واستمرار شمولهم بالدعم من عدمه بتنفيذ مسوح البحث الاجتماعي من خلال باحثين اجتماعيين متخصصين .
Pregunta 6
La iniciativa debería poder mantenerse durante un período de tiempo significativo.
a. Describa si la iniciativa es sostenible y cómo (cubriendo aspectos sociales, económicos y ambientales). (Máximo 300 palabras)
نعم المبادرة مستدامة ومستمرة من خلال :
اولا : توفر الارادة السياسية الداعمة لوضع الحلول والمعالجات لمشاكل الفقراء وتحسين نوعية حياتهم الذي تجسد في تبني الحكومة للاستراتيجيتين الاولى والثانية والمصادقة عليها بالقرارين (409) لسنة2009 التي نصت الفقرتين :
• الفقرة السادسة : على الاستمرار في تنفيذ المسوح الاحصائية والدراسات التي تخدم رصد وتقويم الستراتيجية بالاضافة الى تحسين قواعد البيانات الادارية ذات الصلة بالستراتيجية في الوزارات المعنية .
• الفقرة السابعة : التي نصت على اهمية استدامة جهود تخفيف الفقر من خلال اعداد ستراتيجية لاحقة مع انتهاء الستراتيجية الحالية
ثانياً : المصادقة على الستراتيجية الجديدة بموجب القرار رقم ( 1) لسنة 2018 والزام كافة الجهات لتنفيذها
ثالثاُ : تبني الحكومة لأهداف التنمية المستدامة في اطار الخطة التنمية 2018-2022 ورؤية العراق 2030 التي تتضمن توجهاتها ثلاث عناصر رئيسية من عناصر ستراتيجية التخفيف من الفقر وهي
• خلق فرص العمل
• بناء رأس المال البشري
• تأسيس شبكة امان اجتماعي
رابعاً: يرتبط اعداد الستراتيجية بتنفيذ المسح الاجتماعي والاقتصادي للاسرة كل اربع او خمس سنوات لتقييم الوضع المعيشي للاسرة في العراق وقياس مؤشرات الفقر بالاعتماد على قاعدة البيانات التي يوفرها المسح وخصائص الفقراء على المستوى الوطني والمحافظات وللبيئتن الحضرية والريفية .. تلتزم وزارة التخطيط بتنفيذ المسوحات بحسب الدورية المطلوبة
خامساً: تضمنت الستراتيجيتين عدد من القوانين والتشريعات التي من شأنها ان تدعم انشطة وبرامج الستراتيجية لتضع خارطة طريق لتنفيذ مستدام وتهيئ لوضع نظام قابل للمسألة في ظل محددات وضوابط تلك القوانين
b. Describa si la iniciativa es sostenible en términos de durabilidad en tiempo actual y cómo es sostenible. (Máximo 300 palabras)
•نعم يتم اعداد الستراتيجية كما تم الاشارة سابقاً كل خمس سنوات كخطة متوسطة المدى لكن بسبب الظرف الامني والاقتصادي الذي مر به العراق وتعذر تنفيذ المسوح الاسرية ادى الى تأخر اعداد الستراتيجية الثانية المفترض اطلاقها في عام 2015 اذ ان الستراتيجية الجديدة هي للفترة 2018-2022 بالتزامن مع خطة التنمية الوطنية التي تتكامل وتتسق معها .
•اما تنفيذها فيجري من خلال تحديد الاولوليات سنويا في كل منطقة جغرافية بالاعتماد على معايير مستندة على المؤشرات المتوفرة واولويات المحافظات والفقراء بالتشاور مع الحكومات المحلية بعد توفير التخصيصات السنوية من الموازنة لعامة للحكومة .
Pregunta 7
La iniciativa debe haber pasado por una evaluación formal que muestre alguna evidencia del impacto en la mejora de la vida de las personas
a. ¿La iniciativa ha sido evaluada formalmente?
Si
Si la respuesta es “Sí”, describa cómo fue evaluada la iniciativa (Máximo 200 palabras)
تم تقييم المبادرة من خلال عدد من المسوحات التي تم اجراءها بدعم فني واشراف من قبل البنك الدولي وهي :
1. تم تقييم الستراتيجية الاولى بقيام الجهاز المركزي للإحصاء وباشراف ودعم فني من قبل البنك الدولي بتنفيذ المسح الاقتصادي والاجتماعي الذي استمر سنة كاملة في عام 2012 ومن خلال عينية بلغ حجمها اكثر من 25 الف اسرة غطت جميع محافظات العراق وللبيئتين الحضرية والريفية
2. تنفيذ مسح اخر في عام 2014 من خلال عينة فرعية من مسح 2012 بلغ حجمها اكثر من 14 الف اسرة في تقييم الوضع المعيشي واثر الستراتيجية على الفقراء
3. دراسة اخرى اجريت بدعم فني من البنك الدولي في نهاية عام 2014 لتقييم الفقر وقياس اثر الازمة المزدوجة على الفقراء
4. مسوح وبيانات ادارية من خلال الوزارات والجهات ذات العلاقة
5.بالاضافة الى المسوح المذكورة اعلاه تم التقييم ايضا بالاعتماد على قياس مؤشرات الاثر على مستوى الهدف العام للستراتيجية واهداف المحصلات التي وردت في الوثيقة وكما ذكر في الاسئلة السابقة
b. Describa el resultado de la evaluación sobre el impacto de la iniciativa. (Máximo 200 palabras)
1.اظهرت نتائج مسح عام 2012 وقياس الفقر بناءا على قواعد البيانات التي وفرها المسح الذي استمر لسنة كاملة ان نسبة الفقر انخفضت من 23% في عام 2007 الى 18.9% في عام 2012
2.في عام 2014 اظهرت نتائج للمسح وللنصف الاول اي قبل الازمة المزدوجة ان نسبة الفقر انخفضت الى 15%
3.وتشير دراسة اجريت بدعم ايضا من البنك الدولي في عام 2014 ومطلع عام 2015 ان نسبة الفقر عادت وارتفعت الى 22.4% بسبب احتلال داعش الى مناطق من العراق الذي ادى الى موجات نزوح قسري من هذه المناطق الى ارتفاع نسبة الفقر الى 41% بالاضافة الى ازمة انخفاض اسعار النفط
c. Describa los indicadores utilizados. (Máximo 200 palabras)
في تنفيذ المسوح الاحصائية تم توفير قاعدة بيانات كاملة عن الوضع الاجتماعي والاقتصادي الذي يشمل بيانات :
1.ديمغرافية ، السكن ، الصحة ، التعليم ، البحث عن العمل والتشغيل السابق ، الانفاق الشهري والفصلي والسنوي ، المصروفات والدخل بضمنها السلع المعمرة والقروض والسلف والمساعدات والمخاطر التي تتعرض لها الاسرة ، الانشطة الترفيهية والهوايات ، سجل استخدام الزمن
2. مؤشرات قياس الفقر بالاعتماد على منهجية الحاجات (الاساسية الغذائية وغير الغذائية ) على مستوى الوحدات الادارية بالاعتماد على البيانات اعلاه
3. دراسة وتحليل خصائص الفقراء بناءا على الفقرتين اعلاه
Pregunta 8
La iniciativa debe demostrar que, dentro de lo posible, ha involucrado a diversos actores, como por ejemplo otras instituciones, la sociedad civil o el sector privado.
a. La Agenda para el Desarrollo 2030 pone énfasis en la colaboración, el compromiso, la coordinación, las alianzas y la inclusión. Describa qué partes interesadas participaron en el diseño, la implementación y la evaluación de la iniciativa. Por favor, también resaltar sus roles y contribuciones (Máximo 300 palabras)
نص قرار مجلس الوزراء رقم (409)لسنة 2009 الخاص بالاستراتيجية الاولى على اعتماد الية دائة للادارة الرشيدة في التنفيذ ومتابعة وتقويم انشطة وبرامج الستراتيجية من خلال
اولا: تشكيل لجنة عليا يرئاسها رئيس الوزراء ويضم التشكيل وزراء الوزارات ذات العلاقة (المالية ، التخطيط ، الصحة ، العمل والشؤون الاجتماعية ، التربية ، الاسكان والاعمار والبلديات والاشغال العامة ، الزراعة ، التجارة ،الامين العام لمجلس الوزراء، رئيس الهيئة الوطنية للاستثمار ، المرأة)
ثانيا: اللجنة الفنية الدائمة المسؤولة عن اعداد الوثيقة والتي تضم ممثلين عن الوزارات المعنية المذكورة في اعلاه وممثلين عن السلطة التشريعية والرقابية و اكاديمين من الجامعات العراقية وممثلين عن منظمات المجتمع المدني والقطاع الخاص فضلاً عن الاعلام وخبراء مختصين استضافتهم اللجنة خلال اعداد الوثيقة
ثالثا: اعداد الوثيقة باشراف ودعم فني من قبل خبراء البنك الدولي
رابعا :اشراك ممثلين عن الحكومات المحلية المتمثل بنقاط ارتكاز الستراتيجية في جميع المحافظات فضلا عن الوزارت لتقييمها وتحديد الدروس المستنبطة منها ومتابعة تنفيذها
خامسا : في اعداد وثيقة 2018-2022 تم اشراك منظمات الامم المتحدة مثل برنامج الامم المتحدة الانمائي ، منظمة الامم المتحدة للطفولة ، منظمة الامم المتحدة للبيئة في تقديم الدعم الفني وابداء الملاحظات حولها
سادساً: تم اشراك الاعلام في الترويج للستراتيجية
خامسا: اكدت ستراتيجية 2018-2022 على التكامل مع رؤية العراق 2030 و في التوجهات والسياسات مع الخطط التنموية
Pregunta 9
a. Describa las lecciones claves aprendidas, y cualquier otra opinión que usted tenga para mejorar aún más la iniciativa (Máximo 300 palabras)
الدروس المســــــتفادة من تقويم الإستراتيجية الأولي
1- جوانـــــب ايجابيــــة
• تحقيق الهدف العام للستراتيجية للفترة 2010-2014
• اول وثيقة تعد بجهد حكومي
• المنطلقات الاساسية للوثيقة كان لها دور في ارساء القاعدة المؤسساتية لأستيعاب الفقر
• الالتزام الحكومي وتوفر الارادة السياسية في تبني وثيقة الستراتيجية قرار (409) لسنة 2009
• اعتماد الية لضمان الادارة الرشيدة في متابعة وتقويم الستراتيجية
• تطبيق نظام فعال للحماية الاجتماعية
• الشروع باصلاح نظام البطاقة التموينية (تنفيذ بيئة تجريبية)
• اقرار وتنفيذ المرحلة الاولى من خارطة طريق البرنامج الوطني للمعالجة العشوايات في العراق لاستهداف بؤر الفقر
• تخصيص مبلغ سنوياً من الموازنة لتنفيذ انشطة الستراتيجية
• توفر منهجية وآلية في متابعة التنفيذ والرصد
2 : جوانب سلبية
• تأخر اقرار الموازنة وعدم استثمار تخصيصيات الفقر بشكل أمثل
• محدودية التخصيصات السنوية لانشطة التخفيف من الفقر
• ضعف قدرات القائمين على التنفيذ
• عدم وجود اجراءات لمساءلة جهات التنفيذ المتلكئة
• تاخر اطلاق خرائط الفقر لغاية 2015
• تدهور الوضع الامني و النزوح القسري ، ادى الى ارتفاع نسبة الفقر في مجتمع النازحين
• وعدم توفير التخصيصات لإكمال المشاريع التي هي قيــــد الانجــــاز بسبب الازمة الاقتصادية من جراء انخفاض اسعار النفط
تم الاخذ بنظر الاعتبار المشاكل والمعوقات التي واجهت الستراتيجية الاولى وتلافيها في اعداد الستراتيجية الجديدة 2018-2022 فعلى سبيل المثال لا الحصر
بخصوص عدم استثمار تخصيصات الستراتيجية الاولى بشكل امثل واعادة المبالغ المخصصة الى وزارة المالية في نهاية كل عام تم اقتراح انشاء الصندوق الاجتماعي للتنمية الذي ستكون احد مصارده موارده من موزانة الحكومة فضلا عن المنح والقروض الدولية وسيكون ايضا اداة لتنفيذ عدد من نشاطات ستراتيجية التخفيف من الفقر وقد صادق مجلس الوزراء على قانون تأسيس الصندوق بموجب القرار (270) لسنة 2017 وهو حاليا في مجلس النواب لغرض تشريعه