Questions/Answers
Pregunta 1
Proporcione un breve resumen de la iniciativa que incluya los problemas / desafíos abordados y las soluciones que introdujo esta iniciativa (máximo 300 palabras)
El proyecto busca, mediante la participación de la comunidad, la conservación del patrimonio edificado privado y la valoración de las técnicas y tecnologías constructivas ancestrales, impregnadas en los elementos constitutivos de las edificaciones de las áreas patrimoniales de Quito.
Adicionalmente, pretende 1) Dotar de herramientas a la comunidad para el desarrollo de proyectos de reactivación económica sostenibles y sustentables, basados en la recuperación del patrimonio edificado y la conservación de su identidad. 2) Afianzar la imagen patrimonial y el contexto urbano en el que se circunscribe.
El trabajo requiere de la visita, evaluación y diagnóstico de las patologías y el nivel de afectaciones en el inmueble, lo que permite transmitir la importancia de mantener las características particulares de los bienes patrimoniales y enfatizar en conocimientos inmersos en un legado cultural vinculado al patrimonio inmaterial.
Al momento de concluirse los trabajos se realiza la recepción y firma de las actas sobre los valores definitivos de la intervención realizada, el propietario cancela el 50% en un lapso de hasta 10 años, cuyo monto no contempla valores de intereses o cargos adicionales a los ejecutados.
Una de las problemáticas ligadas al Centro Histórico del Distrito Metropolitano de Quito es el decrecimiento en la taza ocupacional habitacional, pues desde hace años ha experimentado un proceso de migración de los habitantes hacia sectores periféricos convirtiendo al Centro Histórico en una zona con mayor peso de la actividad comercial.
Los programas de incentivo han generado impactos positivos no sólo en las edificaciones del centro de la ciudad, sino en materia de conservación de la identidad y los valores intrínsecos ligados a ella.
Los programas, por tanto, son incentivos al propietario para desarrollar proyectos de reactivación económica, basados en la corresponsabilidad y cooperación con el sector público.
a. ¿Cuáles son los objetivos generales de la iniciativa? Describa los objetivos generales de la iniciativa (máximo 200 palabras)
El alcance del proyecto está orientado no solo a la conservación de las edificaciones privas en las áreas patrimoniales de Quito, sino, fundamentalmente, a la apropiación y revalorización de las técnicas y tecnologías constructivas ancestrales, por lo que la participación de la comunidad es uno de los elementos primordiales en el desarrollo e implementación de los programas.
Este modelo de gestión ha permitido encaminar procesos de reactivación y desarrollo socio – productivo, basados en la rehabilitación de un bien y el contexto en el que se enmarca.
b. ¿Cómo encaja la iniciativa dentro de la categoría seleccionada? Describa cómo la iniciativa está vinculada a los criterios de la categoría (máximo 200 palabras)
La postulación que realiza el Instituto Metropolitano de Patrimonio de Quito de los Programas de Inversión se vincula a la Categoría 1 "Alcanzando a los más pobres y más vulnerables a través de servicios inclusivos y alianzas" dado que los Programas de Regeneración de Imagen Urbana, Quinta fachada y Mantenimiento Menor, constituyen una alianza público privada cuyo fin es la conservación del patrimonio edificado y los valores inmateriales inmersos en cada elemento que conforma las áreas patrimoniales del Distrito.
La rehabilitación de los bienes requiere de un conocimiento y experticia técnica que en muchos casos no se ha aplicado al momento de una intervención en los bienes, por ello el Instituto Metropolitano de Patrimonio a través de su contingente pone al servicio de la comunidad la experiencia generada en la intervención de bienes patrimoniales.
En muchos casos los propietarios de estos bienes no tienen acceso a créditos que faciliten la intervención sobre las edificaciones; ahí se establece una de las fortalezas de los programas como brindar a este sector la posibilidad de otorgar créditos de hasta 10 años sin intereses y una subvención del cincuenta por ciento del monto invertido, acción que involucra un compromiso y corresponsabilidad, atendiendo en forma emergente a los sectores más vulnerables de las áreas patrimoniales.
Pregunta 2
La iniciativa debe mejorar la vida de las personas, en particular mejorando la contribución de los servicios públicos a la aplicación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y la realización de los ODS.
a. Explique cómo la iniciativa mejora la prestación de servicios públicos (Máximo 200 palabras)
El Instituto Metropolitano de Patrimonio de Quito, durante la realización de los Programas, gestiona la eficiente ejecución de 3 acciones consideradas como servicio público: 1) Concientizar la importancia de los elementos constitutivos (identidad, acervo cultural, sistemas constructivos ancestrales) de las edificaciones patrimoniales. 2) Asesorar Técnicamente para la absolución de problemas vinculados a la mejora de la calidad de vida de los usuarios de los bienes patrimoniales. 3) Coordinar Interinstitucionalmente del proceso de subvención y el crédito del monto correspondiente a la intervención.
Estos tres procesos incentivan el interés y la vinculación ciudadana en los proyectos de salvaguarda del patrimonio material e inmaterial de la ciudad, lo que les convierte en actores estratégicos de la implementación de la política pública patrimonial.
Pregunta 3
La iniciativa debe tener un impacto positivo en un grupo o grupos de la población (es decir, niños, mujeres, ancianos, personas con discapacidad, etc.) y abordar una cuestión importante en la prestación de servicios públicos en el contexto de un país o región determinados.
a. Explique cómo la iniciativa ha abordado un problema importante relacionado con la prestación de servicios públicos (Máximo 200 palabras)
Estos programas han motivado a la ciudadanía a desarrollar proyectos innovadores en los lugares intervenidos, vinculados a industrias patrimoniales en torno a saberes ancestrales como la gastronomía, artesanía, vestido, hojalatería, platería, cestería, lutier, entre otros.
b. Explique cómo la iniciativa ha impactado positivamente a un grupo o grupos de la población en el contexto de su país o región. (Máximo 200 palabras)
Los Programas de Inversión han impactado a dos grupos de población: 1) Tercera edad.- Asociado a los propietarios con recursos limitados que requieren rehabilitar sus bienes y no cuentan con herramientas que faciliten ese accionar. 2) Grupo de la Población Económicamente Activa entre los 40 y 60 años.- Con capacidad de generar y desarrollar proyectos de reactivación económica y social sustentable con apropiación de los valores culturales ancestrales.
Pregunta 4
La iniciativa debe presentar una idea innovadora, un enfoque distintivamente nuevo o una política o enfoque único implementado para realizar los ODS en el contexto de un país o región determinados.
a. Explique de qué manera la iniciativa es innovadora en el contexto de su país o región (Máximo 200 palabras)
La implementación de estos programas, ha sido para el IMP y el Municipio de Quito una de las herramientas más eficientes al momento de la aplicación de procesos de cooperación y operatividad con la comunidad, lo que ha permitido a los habitantes de los lugares considerados patrimoniales que inicien y/o fortalezcan procesos de apropiación de su significado, su historia, los métodos ancestrales pero sobre todo del saber cómo mantener ese legado para las generaciones venideras.
A nivel Nacional no existen programas de incentivos para la rehabilitación del patrimonio edificado, ni el acceso a líneas de crédito para los propietarios de estos bienes; por lo que el contar con los beneficios de los programas, constituye una oportunidad para un grupo de la sociedad, que por su edad ha sido limitado.
El programa de beneficios que el Municipio de Quito desarrolla con la comunidad, ha generado expectativa e interés por otras ciudades patrimoniales a nivel nacional e internacional.
El modelo de gestión, sirve como guía para la réplica en ciudades de Ecuador como Riobamba, Latacunga, Ambato e Ibarra, accionar fundamentado mediante resolución 0004-CNC-2015, emitida por el Consejo Nacional de Competencias el 8 de enero del 2015.
Pregunta 4b
b. Describa si la innovación es original o si es una adaptación de otros contextos (en caso de tener conocimiento de que ésta iniciativa es una adaptación) (Máximo 200 palabras)
Es una propuesta original del Municipio de Quito desde el año 2011, fecha en la que se suscribió la Ordenanza 094, en la que se sustituye el contenido del título de la Sección IV, capítulo II, título Inmunerado "De las Áreas y Bienes Patrimoniales" del Libro Segundo del Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito, incorporado en el Ordenanza Metropolitana No. 260, sancionada en 10 de junio de 2008..."
Pregunta 4c
c. ¿Qué recursos (financieros, humanos, materiales u otros recursos, etc.) se usaron para implementar la iniciativa? (Máximo 200 palabras)
La implementación de la iniciativa exige contar con recursos humanos institucionales cuyo perfil responde a: arquitectos, ingenieros, economistas, sociólogos, antropólogos, historiadores, abogados y funcionarios administrativos así como con bienes que faciliten la logística en la ejecución de los proyectos.
Adicionalmente, se requiere la disponiblidad de recursos financieros institucionales ligados al Plan Operativo Anual y al Plan Anual de Contratación Pública.
Pregunta 5
La iniciativa debe ser adaptable a otros contextos (por ejemplo, otras ciudades, países o regiones). Es posible que ya exista evidencia de que la iniciativa ha inspirado innovaciones similares en otras instituciones del sector público dentro de un país, región o a nivel global.
a. ¿La iniciativa ha sido transferida a otros contextos?
Si
Los Programas de Inversión han sido tomados como referencia a nivel nacional e internacional, dada su capacidad de adaptación a diferentes realidades; lo cual ha permitido que Gobiernos Locales de ciudades amigas a Quito repliquen esta iniciativa.
Entre las evidencias más representativas contamos con la suscripción de Convenios de Cooperación Interistitucional con los gobiernos locales nacionales referidos en líneas anteriores que han observado fortalezas en la normativa y aplicabilidad de los procesos para la conservación del patrimonio edificado, ejecutada por el Instituto Metropolitano de Patrimonio del Municipio de Quito.
Pregunta 6
La iniciativa debería poder mantenerse durante un período de tiempo significativo.
a. Describa si la iniciativa es sostenible y cómo (cubriendo aspectos sociales, económicos y ambientales). (Máximo 300 palabras)
Los recursos invertidos forman parte de un fondo rotativo* el cual se recupera a través del cobro en el impuesto predial**. Ello permite que el programa siga vigente desde la publicación de la ordenanza municipal, y que se disponga de recursos para la implementación de nuevos programas.
* Fondo Rotativo.- Fondo conformado por dos carteras: 1) Inversión.- que corresponde a los recursos para la rehabilitación de los bienes patrimoniales. 2) Recuperación. Que corresponde a aquellos recursos que retornan al fondo rotativo a través del pago del impuesto predial.
** Impuesto predial.- Tasa anual cobrada por el Municipio de Quito a los ciudadanos por la posesión o heredad, que incluye el cobro de mejoras sobre el bien o infraestructura aledaña.
b. Describa si la iniciativa es sostenible en términos de durabilidad en tiempo actual y cómo es sostenible. (Máximo 300 palabras)
Los Programas de Inversión del IMP son durables en el tiempo debido a:
* Normativa y base legal que permite la ejecución y dotación de beneficios a los propietarios de bienes patrimoniales.
* Apropiación ciudadana.- Con la difusión de los Programas y los ejemplos de la intervenciones realizadas la población se ha empoderado y ha tomado como referente para la recuperación de sus inmuebles.
Pregunta 7
La iniciativa debe haber pasado por una evaluación formal que muestre alguna evidencia del impacto en la mejora de la vida de las personas
a. ¿La iniciativa ha sido evaluada formalmente?
No
Pregunta 8
La iniciativa debe demostrar que, dentro de lo posible, ha involucrado a diversos actores, como por ejemplo otras instituciones, la sociedad civil o el sector privado.
a. La Agenda para el Desarrollo 2030 pone énfasis en la colaboración, el compromiso, la coordinación, las alianzas y la inclusión. Describa qué partes interesadas participaron en el diseño, la implementación y la evaluación de la iniciativa. Por favor, también resaltar sus roles y contribuciones (Máximo 300 palabras)
La comunidad cumple un rol fundamental en la ejecución de los Programas; la apertura de estos para la participación de personas naturales o jurídicas abre un abanico de posibilidades enfocadas a la rehabilitación del patrimonio arquitectónico. Del mismo modo, el aporte de cada uno de ellos sirve como una retroalimentación para evaluar fortalezas y debilidades y proyectar los programas a una nueva etapa con una adaptación de la normativa vigente.
Pregunta 9
a. Describa las lecciones claves aprendidas, y cualquier otra opinión que usted tenga para mejorar aún más la iniciativa (Máximo 300 palabras)
La implementación de estos programas, ha sido para el IMP y el Municipio de Quito una de las herramientas más eficientes al momento de la aplicación de procesos de cooperación y operatividad con la comunidad, lo que ha permitido a los habitantes de los lugares considerados patrimoniales que inicien y/o fortalezcan procesos de apropiación de su significado, su historia, los métodos ancestrales pero sobre todo del saber, como mantener ese legado para las generaciones venideras.
El programa de beneficios que el Municipio de Quito desarrolla con la comunidad, ha generado expectativa e interés por otras ciudades patrimoniales a nivel nacional e internacional. A nivel Nacional no existen programas de incentivos para la rehabilitación del patrimonio edificado ni el acceso a líneas de crédito para los propietarios de estos bienes, por lo que constituye una oportunidad para la sociedad vulnerable. A nivel internacional, esta experiencia ha sido socializada a ciudades como La Candelaria y Rionegro (Colombia); Hijuelas (Chile), Ciudad de Panamá; México D.F.; entre otros. La socialización se realizó en el marco de visitas de autoridades así como de equipos de alto nivel de dichas ciudades a Quito.