Questions/Answers

Desde el 2016 se comenzó a transitar un camino claro para implementar los principios de Gobierno Abierto en el ámbito Departamental. Conceptos nuevos pero muy relacionados con el sistema jurídico existente, tanto así que el artículo 59 de la Constitución de la República Oriental del Uruguay (“el funcionario existe para la función y no la función para el funcionario”) nos guía y obliga a ser servidores públicos, en ese marco era imprescindible derogar el Estatuto de la Dictadura Militar de 1977 con una visión burocrática por otro que priorizara -entre otros- los Principios de Transparencia y Gobierno Abierto (Art. 15 del N.E.F. Nuevo Estatuto del Funcionario). Un Estatuto pensado en la gente, para el ciudadano, para el contribuyente, para el usuario. Pero no solamente era necesario modificar la dimensión Jurídica, sino también la dimensión Ética (Normas de Conducta) y Tecnológica del principio de Transparencia. Es así que fue necesario capacitar a todos los funcionarios de la Intendencia y Municipios, pues podría ser un importante progreso de papel (Jurídico) si no se internalizaba por parte del personal, comprenderlas y criticarlas en aquello que sea mejorable; “…para aplicarlas de modo de servir de mejor modo a la población del Departamento…” (Prof. Carlos DELPIAZZO. Florida, 10 de mayo de 2018. Jornada de Capacitación sobre el NEF). Además se priorizó desde el inicio el estricto cumplimiento del Acceso a Información Pública y la Protección de Datos Personales.

El inciso primero del Art.15 del N.E.F. (“servicio ágil, eficiente, transparente y de Gobierno Abierto”): son los principios en que se sustenta la nueva Gobernanza. En el NEF participaron en su elaboración funcionarios (Activos y Pasivos), la sociedad civil (Colegio de Abogados de Florida), Gremio, la Academia, Técnicos en distintas Áreas. Se creó una unidad especializada a tal fin. Hemos creado un servicio gratuito de comunicación con la población de interacción con el ciudadano y designado responsables del Portal Institucional, así como un efectivo canal de respuesta de las Solicitudes de Acceso a Información Pública.

16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas 16.10 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales. La Transparencia Activa contribuye indefectiblemente a rendir cuentas, apostamos a la apertura de datos mediante coordinación directa con Directores Generales. En 2016 se inició la capacitación y actualización de profesionales pertenecientes a las áreas Jurídico-Notariales para luego continuar con todos los funcionarios. Teniendo presente la finalidad de asegurar la prestación de un servicio ágil, eficiente, transparente y de Gobierno Abierto (Art.15 NEF), se creó un área especializada: Gobierno Abierto y Transparencia, dependiente de la Dirección General, por acto Legislativo Departamental desconcentrando la actividad; dentro de sus cometidos se encuentra el cumplimiento estricto de la Ley de Acceso a Información Pública. ). En 2019 se realizó un taller con Funcionarios con perfil innovador y con importancia en la administración donde se les realizó una aproximación a los conceptos de Gobierno Abierto y las posibilidades que ello representa.

La iniciativa busca fortalecer la formación y participación de la sociedad civil organizada para mejorar la democracia de las sociedades. El gasto económico es sumamente bajo en relación a los beneficios que se obtienen. La publicación de toda la información relativa a los indicadores del medio ambiente entre otros posibilita a empoderar a la ciudadanía con la información necesaria para conocer la realidad.

Uno de los principales inconvenientes de la aplicación de las políticas de Gobierno Abierto es el bajo conocimiento de la temática. Para abordar este tema se realizaron desde 2017 numerosas jornadas de capacitación para transmitir los conocimientos a la sociedad. Otro de los inconvenientes es la baja presencia de la Sociedad Civil Organizada en el interior del país, es más difícil encontrar sociedades organizadas para poder interactuar, por parte de la Intendencia se hicieron intentos de aproximación, se realizó un taller de Gobierno Abierto el 26 de setiembre de 2019 en donde se convocó a la mayoría de las saciedades a participar, donde la participación fue escasa.

La publicación y facilidad de acceso a la información en poder de la administración facilita el conocimiento de la población de las políticas que lleva adelante el gobierno departamental. Puntualmente la publicación de los llamados a concursos para el ingreso en la función pública favorece la igualdad de género en el ingreso a la comuna, facilitando el control por parte de los ciudadanos en esta temática.

La población beneficiada es el Funcionariado logrando un impacto positivo en la población, especialmente las más vulnerables. Acorde a los principios de GA se realizo: Capacitación al 100% del personal de la Intendencia en ésta temática, Estricto cumplimiento a la Protección de Datos Personales y Acceso a Información Pública. Se crearon nuevas vías de participación ciudadana. Apertura de información en poder de la Intendencia. Se recopiló, organizó y sistematizó la información pública de forma accesible para la ciudadanía. Se digitalizó la normativa Departamental. Promover el concepto de Transparencia en la Intendencia redunda en que la ciudadanía se sienta mas cerca de ella, en el mundo en que vivimos es impensada una administración basada en el oscurantismo. Gracias a la información publicada la población puede tener de primera mano información que es de su interés y sin la necesidad de solicitarla. Se realizará un relevamiento en la ciudadanía de Florida para discernir cuales son los Datos Abiertos que requieren y así poder organizar desde el diseño la política de datos abiertos que se llevará a cabo. Se realizó por primera vez en el Interior del país las prestigiosas Charlas de Café organizadas por la URCDP así como tres jornadas de capacitación por medio de la JUTEP.

Desde el inicio de la Dirección General de Asuntos Legales y Transparencia se priorizó la capacitación como una herramienta imprescindible en la mejora de la gestión, además se ha mantenido una fluida relación con la AGESIC lo que permitió que pudiéramos coordinar una capacitación “En Línea” para todos los funcionarios Administrativos, denominada “Currícula Básica de Gobierno Electrónico” en la que se tocan temas como Gobierno Abierto, atención ciudadana, seguridad de la Información, acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales. Mediante esta modalidad se capacitó a más de 100 funcionarios. Fue un primer acercamiento a estos temas y un punto de partida en lo que vendría más adelante. En el mes de Julio de 2016, con el expreso pedido y apoyo del Sr. Intendente, se conformó una Comisión Técnica, liderada por la Secretaria General Dra. Macarena RUBIO FERNÁNDEZ, con el objetivo de elaborar las bases y el proyecto del Nuevo Estatuto del Funcionario (los cuatro corredactores del proyecto, tres son abogados y un procurador; todos Especializados en Derecho Informático, CADE 2017, bajo la Dirección de la Prof. Maria José VIEGA). Sesionó semanalmente hasta el mes de setiembre de 2017 reuniéndose con distintos Directores, Técnicos, personal de todas las áreas de la Administración, así como con especialistas en Derecho Público. Desde el inicio, existieron reuniones con las distintas bancadas de los Partidos Políticos con representación en la Junta Departamental (2016), así como también con delegados propuestos por ADEOM Florida. Señalar la destacada participación y consulta al Colegio de Abogados de Florida, Directores de Jurídica y Notarial, así como también a la Sala de Abogados de la Intendencia y la Academia (Gobierno Abierto). En todo momento, con la totalidad de actores compartimos que la Administración Pública del Siglo XXI no puede estar ajena a la aplicación irrestricta del Principio de Transparencia.

Presupuesto: El presupuesto es un inconveniente común en pequeñas administraciones, se recurrió a diferentes organizaciones que colaboraron de forma honoraria o de manera accesible. (AGESIC-Universidad de la República-UAIP-URCDP, etc.) Baja participación de la Sociedad civil: Para fortalecer el conocimiento de la sociedad civil se realizaron a lo largo del proyecto numerosas actividades, charlas, etc. Resistencia al cambio: los funcionarios por naturaleza se resisten al cambio, en las capacitaciones se procuró hacerles ver las ventajas de la aplicación del Gobierno Abierto. En setiembre 2019 se realizó un taller con funcionarios electos a partir de un perfil innovador en posiciones de importancia.

La iniciativa es pionera en Gobiernos Departamentales, el “Estatuto del Funcionario” más moderno, la única unidad de Gobierno Abierto y Transparencia del país con potestades desconcentradas por acto legislativo, una histórica capacitación al 100% de funcionarios con presencia del Instituto de Derecho Administrativo de Facultad de Derecho-UdelaR y con AGESIC-Presidencia. Una de las primeras medidas de la Unidad fue implementar el “Premio a la Destacada Actuación en la Función Pública” que tiene como objetivo reconocer el trabajo del funcionario e incentivar a cumplir con sus tareas, brindando un excelente servicio a la ciudadanía y una buena imagen como servidor público.

Hemos concurrido a foros internacionales a recoger experiencias sobre la temática en cuestión. 21-23/11/2017 el Proc. Javier SASTRE concurrió al Encuentro Regional de las Américas “Open Goberment Partnership” contactándose con distintos referentes (Gobiernos de Canadá, Estonia, Francia, etc.) Asimismo, el Dr. Jorge REYES en junio de 2018 mantuvo una entrevista personal con el Director General de Participación Ciudadana Sr. Gregorio PLANCHUELO SAINZ y con el Sub Director General de Transparencia y Atención a la Ciudadanía Sr.Joaquín MESEGUER YEBRA del Ayuntamiento de Madrid . De este tipo de eventos e intercambios y respetando particularismos nacionales y locales hemos proyectado las iniciativas.

Además de la capacitación ya mencionada se realizó al final de 2018 jornadas de capacitación en N.E.F., Gobierno Abierto y Transparencia, se coordinó con otras instituciones públicas con experiencia en la temática para ampliar los expositores. Se visitaron los municipios de Sarandí Grande, Casupá y Fray Marcos. Esperamos así poder transferir no solo los conocimientos sino la modalidad para llevar adelante un Gobierno Abierto Municipal y de esta forma sensibilizar en la temática a las regiones departamentales (tercer nivel de Gobierno). Entre los días 30 de octubre y 13 de noviembre capacitamos todos los alcaldes y concejales de los municipios.

La iniciativa está pensada para poder ser llevada adelante con un gasto mínimo, por lo que será una cuestión de voluntad política poder aplicarlo para cualquier administración. Con la capacitación como eje central apoyados de un sistema jurídico que recoja los principios de Gobierno Abierto puede ser aplicado por cualquier organismo.

Para realizar la iniciativa se usaron recursos económicos mínimos, mayormente han sido horas de trabajo, el personal afectado es: Dr. Jorge REYES FERNÁNDEZ, Proc. Javier SASTRE RODRÍGUEZ, Washington RIVERO BERNAT. Además de contar con la asistencia del resto del personal de Asesoría Jurídica y la Dirección General de Administración. La restante parte económica fue costeada totalmente por La Intendencia de Florida y se estima un monto total aproximado de 7.500 dólares desde 2016 hasta 2019.

Considerando que se ha creado una estructura de trabajo acompañada de un acto Legislativo mantenemos que el proyecto es ampliamente perdurable en el tiempo, dado que en estos temas no existe marcha atrás. Para los años 2019-2020 junto a la Dirección de Descentralización estamos proyectando la creación de "Centros Locales de Mediación" (CLM) en pueblos y villas del departamento que no cuenten con autoridades judiciales, alejados de las grandes ciudades y de esta forma solucionar conflictos vecinales para una mejor convivencia ciudadana. Los "Centros Locales de Mediación" estarán integrados por referentes locales y lo ejercerán en forma honoraria.

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1.Durante las instancias de capacitación sobre el Nuevo Estatuto del Funcionario el texto fue puesto a evaluación por los Profesores del Instituto de Derecho Administrativo de la UdelaR. 2.En el 2018 el proyecto fue presentado al Premio a la Transparencia, en la categoría: “Cultura a la Transparencia”. 3.Parte de la iniciativa estaba en reflejar la idea en el Portal web Institucional, el ITAEL es un índice realizado por CAinfo (periodistas) y la Universidad Católica del Uruguay. 4.El N.E.F. fue enviado a evaluación al “Colegio de Abogados de Florida”. 5.El portal web fue valorado por la UAIP en Transparencia Activa.

1. Evaluación Técnica por parte de Profesores del Derecho Administrativo reconocidos Nacional e Internacionalmente. Prof. Carlos DELPIAZZO, Prof. Felipe ROTONDO, Prof. Cristina Vázquez, etc. 2. Se evaluó por Presidencia de la República, la UAIP y AGESIC los organismos públicos estatales y no estatales que se destaquen con las mejores experiencias o innovaciones relativas a transparencia y los proyectos bien realizados. 3. Para esto se evaluó: Índice de Información Obligatoria, y Índice de Interacción y Participación. 4. Fue sometido al análisis técnico-jurídico de una prestigiosa organización de Profesionales del Derecho de Florida. 5. La UAIP evalúa basandose en la Ley de acceso a Información Pública.

1.El NEF fue catalogado por todos los profesores como vanguardista, garantista y ejemplar. 2.La iniciativa fue galardonada con una “Mención Especial”, significa un orgullo muy grande para el equipo y nos da fuerzas para continuar. 3.A pesar del corto tiempo de trabajo(2016-2018) nuestro portal es considerado por CAinfo y UCU de cumplimiento “Medio Alto”. 4.El C.A.F. “…ve con beneplácito la iniciativa presentada… el texto refleja la nueva realidad del funcionario público, …los principios primordiales que regulan la normativa del Derecho Público Uruguayo, también se notan vislumbradas redundando en beneficio del administrado…”. 5.El portal fue catalogado como “Alto Grado de Cumplimiento”.

En la Dirección General de Asuntos Legales y Transparencia se creó la Unidad de Gobierno Abierto y Transparencia que coordina con las demás Direcciones las actividades. Desde el inicio se hizo partícipe a las demás Direcciones Generales del Organismo para solicitar su colaboración, y su acoplamiento a los principios de Gobierno Abierto. Interinstitucionalmente se contó con el apoyo de la Junta Departamental de Florida (Órgano Legislativo), con la Universidad de la República, la JUTEP, la UAIP y URCDP así como AGESIC, el Congreso de Intendentes y sus comisiones, el Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto del cual somos activos partícipes.

Desde el inicio la Dirección General de Asuntos Legales y Transparencia priorizó la capacitación como una herramienta imprescindible en la mejora de la gestión, se ha mantenido una fluida relación con AGESIC que permitió pudiéramos coordinar una capacitación “En Línea” para los funcionarios Administrativos, denominada “Currícula Básica de Gobierno Electrónico” y Gobierno Abierto, atención ciudadana, seguridad de la Información, acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales. Mediante esta modalidad se capacitó a más de 100 funcionarios. Fue un primer acercamiento a estos temas y un punto de partida en lo que vendría más adelante. En 2016, con expreso pedido y apoyo del Intendente se conformó una Comisión Técnica, con el objetivo de elaborar las bases y proyecto de Nuevo Estatuto del Funcionario, sesionó reuniéndose con distintos Directores, Técnicos, personal de las áreas de la Administración, así como especialistas en Derecho Público, con distintas bancadas de los Partidos Políticos con representación en la Junta Departamental, con delegados de ADEOM Florida, la participación y consulta al Colegio de Abogados de Florida. Con la totalidad de actores compartimos que la Administración Pública del Siglo XXI no puede estar ajena a la aplicación irrestricta del Principio de Transparencia pilar principal del Gobierno Abierto.

La iniciativa cumple con la voluntad política y de la sociedad civil, con los lineamientos internacionales (NacionesUnidas-CEPAL), Nacionales(AGESIC) y todo el espectro técnico-jurídico y gremial para implementar un Gobierno Abierto desde la Intendencia y los Municipios. Ésto irá de la mano del cambio cultural en los procesos, en la organización y sensibilización de los funcionarios públicos en simbiosis con la ciudadanía, fortaleciendo el sistema democrático y de esta forma: “…asegurar la prestación de un servicio ágil, eficiente, transparente y de Gobierno Abierto…” (Art.15º-NEF). La lección aprendida de los funcionarios es el Derecho-Deber de una capacitación permanente y continua como servidores públicos.