Questions/Answers
Вопрос 1
Please provide a brief summary of the initiative including the problems/challenges it addressed and the solutions that the initiative introduced (300 words maximum)
استراتيجية التخفيف من الفقرالثانية 2018-2022، تستهدف تقليص معدلات الفقر في العراق بمقدار الربع بحلول عام 2022 بحسب خط الفقر الوطني والى النصف (50%) بحلول عام 2030، وهي محصلة لعملية تشاورية وتشاركية بين جميع الوزارات المعنية في العراق بالإضافة الى ممثلين عن مجلس النواب العراقي واكاديميين من الجامعات العراقية والقطاع الخاص ومنظمات المجتمع المدني . وهي تأطر بوضوح أولويات تحسين فرص وصول الفقراء إلى الخدمات الأساسية، ولا سيما الفئات الأكثر هشاشة بما في ذلك النساء والأطفال، فضلاً عن توفير آليات الحماية الاجتماعية المستدامة التي من شأنها بناء رأس المال البشري الكلي. تركز الاستراتيجية الجديدة أيضاً على احتياجات العائدين وأسر النازحين في المناطق المحررة مؤخراً. وبالإضافة إلى ذلك، ستعزز الاستراتيجية الجديدة توليد الدخل من خلال مشاريع انتاجية تركز بشكل خاص على إشراك المرأة الريفية في أنشطة ترمي إلى تعزيز مساهمتها في الاقتصاد فضلاً عن تحسين الوضع الصحي والتعليمي للفقراء وتوفير شبكة اجتماعية فعالة في مجال تحسين آليات استهداف الفقراء واصلاح نظام البطاقة التموينية وتوجيهها حصراً الى الفقراء وتحسين مفرداتها بما يجعلهم امنين غذائيا. كما ان هذه الستراتيجية تأتي مكملة للستراتيجية الاولى 2010-2014 واستراتيجيات وخطط العراق الجارية ومتوافقة معها، بما في ذلك أهداف التنمية المستدامة، رؤية العراق 2030 ، خارطة الطريق واستراتيجية الحماية الاجتماعية، وخطة التنمية الوطنية 2018 - 2022 وهذا من شأنه أن يضمن اتباع نهج مؤسسي متكامل جيد التنسيق من شأنه أن يعزز قدرة العراق على خدمة مواطنيه وفي الوقت نفسه مواصلة بناء نظم ومؤسسات تسهم في تعزيز القدرة على التخفيف من آثار الصدمات في المستقبل. تأتي هذه الاستراتيجية الثانية للحد من الفقر كمحصلة لجهد مشترك بين الحكومة العراقية، والبنك الدولي، والأمم المتحدة.
كانت وثيقة الإستراتيجية الأولى قد نصت على وجوب التعامل مع أربعة تحديات أساسية هي: ضمان الأمن والاستقرار؛ ضمان الحكم الرشيد؛ ضمان عدالة التوزيع وتنويع مصادر الدخل في اقتصاد السوق؛ وأخيراً، التخفيف من الآثار السلبية للإصلاح. اضيف الى جانب التحديات السابقة تحديات جديدة على اثر احتلال داعش الى ثلاث محافظات وتداعيات ذلك المتمثلة موجات النزوح الاكبر في تاريخ العراق فضلا عن انخفاض اسعار النفط والازمة الاقتصادية من جراء ذلك .
a. What are the overall objectives of the initiative?
Please describe the overall objectives of the initiative (200 words maximum)
بدأ العمل في إعداد الاستراتيجية بوضع رؤية وخطة عمل لها أهداف واضحة، واقعية وقابلة للتنفيذ
فالغاية النهائية للإستراتيجية هي التخفيف من الفقر، أما الهدف العام فيرتبط بالقياس الكمي
لخفض الفقر في أفق الإستراتيجية.
تستهدف الإستراتيجية خفض نسبة الفقر في البلاد بمقدار 25 % بحسب خط الفقر الوطني حتى عام 2022 من أجل ( تحويل الفقراء إلى منتجين مندمجين اقتصادياً واجتماعياً بالتمكين وبناء القدرات ) ومن خلال (32) نشاطاً في إطار ست محصلات رئيسية وهي:
• دخل أعلى ومستدام من العمل للفقراء.
تضمنت محصلة الدخل أنشطة تعكس التوجه نحو زيادة إنتاجية العمل وخلق فرص العمل وكسب الدخل المستدام للنساء والرجال.
• تحسن المستوى الصحي .
اهتمت هذه المحصلة بإيصال الرعاية الصحية للفقراء ورعاية الأمهات وتوفير المياه الصالحة للشرب.
• نشر وتحسن تعليم الفقراء.
اما محصلة التعليم فاهتمت بنشر التعليم ومحو الأمية، التعليم المهني وبالتغذية المدرسية وتعليم الصغيرات في الريف.
• سكن ملائم وبيئة مستجيبة للتحديات.
تضمنت محصلة السكن الملائم والبيئة المستجيبة للتحديات انشطة اختصت بمعالجة مشكلة العشوائيات وتوفير السكن الاقتصادي للفقراء وتيسير استخدام الطاقة الشمسية.
• حماية اجتماعية فعالة للفقراء.
اختصت محصلة الحماية الاجتماعية الفعالة للفقراء بتحسن استهداف الفقراء وإصلاح النظم المرتبطة بالحماية الاجتماعية وبخاصة نظام التوزيع العام البطاقة التموينية( وشبكة الأمان الاجتماعي
• الأنشطة المستجيبة للطوارئ.
وحظي النازحون والعائدون باهتمام محصلة خاصة تستجيب للحالات الطارئة التي يواجهونها. وتمنح الأنشطة المستجيبة للطوارئ الإستراتيجية مرونة تمكنها من الاستجابة لتأثيرات النزاعات وما بعد النزاعات والتكيف لاستيعابها؛ وتمكن من التعرف الى الاحتياجات الجديدة في المناطق المستهدفة والتي من المتوقع أن تتغير هي الأخرى مع الانتقال إلى مرحلة الاستقرار وإعادة الإعمار.
b. How does the initiative fit within the selected category?
Please describe how the initiative is linked to the criteria of the category (200 words maximum)
ترتبط المبادرة بالفئة المختارة في مرحلة :
اولا : مرحلة الاعداد وفي مجال تشخيص وتحديد الاولويات لانشطة ومحصلات (ركائز ستراتيجية التخفيف من الفقر)
المبادرة بكل نشاطاتها ومحصلاتها تم التوصل اليها بالاستناد الى المؤشرات والادلة الخاصة باحتياجات الفقراء وخصائصهم الاجتماعية والاقتصادية التي تم بالاعتماد على المسوح المتخصصة والبيانات الاحصائية المتوفرة فضلاً عن نتائج قياس الفقر وتحليلهُ بحسب المناطق الجغرافية وللبيئتين الحضرية والريفية ، لتحديد شجرة المشكلات واقتراح الاولويات
ثانياً: مرحلة التنفيذ وتوجيه نشاطات الإستراتيجية ترتبط المبادرة بالفئة المختارة وهم الفقراء الذين يتم الوصول اليهم باستخدام اليات الاستهداف المعتمدة بالوثيقة من خلال خرائط الفقر بالإضافة الى آليات اخرى للمفاضلة بين الفقراء ضمن بؤر الفقر
ثالثا: بالإضافة إلى الأهداف التي تم صياغتها بناءً على التشخيص المبنى على الأدلة والمشاهدات للواقع الحالي للفقر، وستنفذ من خلال برامج سنوية، تم تببني انشطة لتحقيق الأهداف البعيدة المدى ضمن اجندة التنمية المستدامة 2030 في إطار الاهداف الواردة ادناه لتحقيقها بحلول عام 2030:
الهدف 1: إنهاء الفقر بكل أشكاله وفي كل مكان
الهدف 2: القضاء على الجوع وتحقيق الأمن وتحسين التغذية وتعزيز التنمية المستدامة
الهدف 4: ضمان التعليم اللائق وفرص التعليم مدى الحياة للجميع
الهدف 8: تعزيز النمو الاقتصادي الشامل المستدام والعمالة المنتجة والعمل اللائق للجميع
الهدف 10 : الحد من عدم المساواة داخل البلدان
الهدف 11 : جعل المستوطنات البشرية شاملة وآمنة وقادرة على الصمود ومستدامة
Вопрос 2
The initiative should improve people’s lives, notably by enhancing the contribution of public services to the implementation of the 2030 Agenda for Sustainable Development and the realization of the SDGs
a. Please explain how the initiative improves the delivery of public services (200 words maximum)
تبنت وثيقة الستراتيجية عدد من الانشطة لتحسين الخدمات المقدمة للفقراء خلال فترة تنفيذ الستراتيجية وفي مجالات كل من :
اولا : تحسن المستوى الصحي
النشاط 2-1: إنشاء وتأهيل وتجهيز مراكز أو بيوت صحية أو عيادات متنقلة في المناطق الفقيرة
النشاط 2-2: تدريب القابلات المجتمعيات في المناطق الفقيرة على أساليب الولادة الآمنة
النشاط 2-3: تأمين مياه صالحة للشرب في المناطق الفقيرة والنائية
النشاط 2-4: القيام بحملات توعية صحية شاملة في المناطق الفقيرة والنائية
ثانياً: تحسن تعليم الفقراء
النشاط 3-1: بناء وتأهيل وصيانة المدارس في المناطق الفقيرة سعة المدرسة (9) صفوف.
النشاط 3-2: إعطاء أولوية في تدريب معلمي ومدرسي المناطق الريفية
النشاط 3-3: برامج موجهة لمحو الأمية في المناطق الفقيرة في الحضر والريف
النشاط 3-4: تنفيذ برنامج التغذية المدرسية في المناطق الفقيرة
النشاط 3-5: استحداث وتجهيز مراكز مجتمعية لمحو الامية وتعليم مهارات مهنية وحياتية الحياة
النشاط 3-6: إعادة فتح أقسام ورش فنية في مدارس المناطق الفقيرة وتأهيل القائمة منها (بالتركيز على مدارس البنات)
ثالثا: سكن ملائم و بيئة مستجيبة للتحديات
النشاط 4-1: حصر تجمعات السكن العشوائي الشامل
النشاط 4-2: إعادة تأهيل وتسوية تجمعات السكن العشوائي في مناطق مختارة
النشاط 4-3: استخدام الطاقة الشمسية في المناطق الفقيرة
النشاط 4-4: السياحة البيئية في المحميات وحولها
النشاط 4-5: تنفيذ مشاريع لبناء المجمعات السكنية الاقتصادية مع كافة خدمات البنى التحتية وإعادة تأهيل الدور المتضررة للفقراء.
رابعاً: الأنشطة المستجيبة للطورئ(والموجهة فقط لأسر النازحين العائدين الى مناطقهم )
النشاط 6-2: توفير الخدمات الصحية للنازحين الفقراء
النشاط 6-3: ضمان توفير التعليم الأساسي للأطفال النازحين العائدين الفقراء
النشاط 6-4: تنفيذ مشاريع لبناء المجمعات السكنية واطئة الكلفة مع كافة خدمات البنى التحتية مع إعطاء أولوية للعائدين الفقراء مع منح صغيرة لإعادة الترميم.
Вопрос 3
The initiative must impact positively a group or groups of the population (i.e. children, women, elderly, people with disability, etc) and address a significant issue of public service delivery within the context of a given country or region.
a. Please explain how the initiative has addressed a significant issue related to the delivery of public services (200 words maximum)
على سبيل المثال وضمن الستراتيجية الاولى 2010-2014
اولا : وفي محصلة تحسين المستوى الصحي وفي اطار تقديم خدمات الرعاية الصحية الاولية للفقراء تم تنفيذ الاتي :
1.مشروع تجهيز مراكز الرعاية الصحية الاولية في عموم العراق باجهزة طبية متعددة الاغراض واجهزة مختبرية، جهزت لكل مراكز الرعاية الصحة الاولية في عموم المحافظات التي شملت اجهزة ( فحص الاغذية، تلوث الدم، فحص الرئة، اجهزة معالجة شبكية العين، اجهزة اشعة، اجهزة سونار، محارير طبية الكترونية ، ثلاجات لحفظ اللقاح ومراقبة الانجماد، حاملات لقاح، نواظير، سونارات متنقلة ، مجس لحديثي الولادة، اجهزة اسنان، C.CSAN اجهزة الصدمات الكهربائية، اجهزة تخطيط، اجهزة فحص الجزئي لعصيات التدرن .. الخ)
وزعت هذه الاجهزة بمعدل الف جهاز لكل محافظة وشملت مراكز الرعاية الصحية كافة
ويبلغ عدد المستفيدين (28) مليون مستفيد
2. انشاء 28 مركز للتدرن للفقراء تم انجاز 7 مراكز منها والبقية تتراوح نسبة انجازها 72-92% عدد المستفيدين من هذا المشروع ( 5600000 ) مستفيد
3. انشاء 22 مركز وبيت صحي في المناطق الفقيرة انجزت بالكامل عدد المستفيدين منه ( 13000) مستفيد
4. ايصال الماء الصالح للشرب للفقراء والنازحين وانشاء 5 مجمعات لتوفير الماء الصالح للشرب في القرى النائية عدد المستفيدين ( 47800 ) مستفيد
5. تدريب حوالي 10000 مرشدة صحية في مجال خدمات الرعاية الصحية الاولية ، الرعاية المتكاملة في صحة الاطفال ، الرقابة الصحية ، الولادات الامنة ، خفض وفيات الامهات ، الرش الوبائي
، السيطرة على الامراض الوبائية.. لغرض توعية النساء في المناطق الريفية والفقيرة
ثانيا: في محصلة توفير نظام الحماية الاجتماعية فعال
تم اصلاح النظام من خلال تعديل القانون وتحديد معيار خط الفقر الوطني واعتماد آلية دولية لاستهداف المشمولين بدلا من الاستهداف الفئوي المعتمد سابقاً
b. Please explain how the initiative has impacted positively a group or groups of the population within the context of your country or region (200 words maximum)
مؤشرات الاثر الخاصة بمراقبة وتنفيذ هذه الانشطة والتي توضح تأثير المبادرة ايجابياً على مجاميع السكان في العراق هي كالاتي :
اولا محصلة تحسين المستوى الصحي :
•ارتفاع العمر المتوقع عند الولادة الذي كان ( 59 ) سنة في عام 2007 ، الى ( 69.5 ) في عام 2016
•انخفض معدل وفيات الامهات بسبب الحمل والولادة من (84) حالة وفاة لكل 100 الف في عام 2006 الى (35.3) حالة وفاة لكل 100 الف في عام 2013
•انخفض معدل وفيات الاطفال دون سن الخامسة من (41) حالة وفاة لكل الف ولادة حية في عام 2007 الى (37.5) حالة وفاة لكل الف ولادة حية في عام 2016
•ارتفعت نسبة التغطية بالتحصين لجميع اللقاحات من 53.5% حسب مسح MICS3 في عام 2006 الى نسبة 61.5% حسب MICS4 في عام 2011
• تصاعد وتيرة زخم المراجعات بشكل ملفت جراء توفير الاجهزة والمستلزمات
ثانياً: توفير نظام حماية اجتماعية فعال للفقراء
اظهرت نتائج الاستهداف ان حوالي 43% من المشمولين بنظام الحماية الاجتماعية هم غير فقراء مما ادى الى استبعاد عدد كبير منهم والبقية قيد المراجعة والتقييم من قبل الباحثين الاجتماعيين ، حيث سيوفر ذلك مبالغ لوزارة العمل والشؤون الاجتماعية لتوسيع وشمول الفقراء المسحقين ببرنامج الحماية الاجتماعية
Вопрос 4
The initiative must present an innovative idea, a distinctively new approach, or a unique policy or approach implemented in order to realize the SDGs in the context of a given country or region.
a. Please explain in which way the initiative is innovative in the context of your country or region (200 words maximum)
ان المبادرة هي فكرة مبتكرة ذات نهج جديد ومتميز الاول من نوعه في رسم سياسة فريدة:
اعدت الحكومة العراقية ولأول مرة استراتيجية وطنية للتخفيف من الفقر 2010-2014 بناءا على اتفاقية تعاون مشترك مع البنك الدولي حول مشروع سياسات التخفيف من الفقر وتوليد العمالة وشبكة الامان الاجتماعي وشمل المشروع ثلاث مراحل هي :
- تنفيذ المسح الاجتماعي والاقتصادي لتوفير قاعدة بيانات عن الاسرة في عموم العراق
- قياس وتحليل الفقر(لاول مرة في العراق)
- اعداد الاستراتيجية الوطنية للتخفيف من الفقر (لاول مرة في العراق ) بالاعتماد على قاعدة بيانات نتائج المسح ونتائج قياس تحليل الفقر فضلاً عن ست اوراق خلفية اعدت من قبل اللجنة الفنية المختصة
استندت استراتيجية التخفيف من الفقر في اعـدادها الى نهج الاطار المنطقي الذي يعد منهجية جديدة للتخطيط والتحليل، يتكون الاطار من المنطق العمودي الذي يحدد ما تنوي الاستراتيجية القيام به ويبين العلاقة السببية ويحدد الافتراضات الهامة، اما المنطق الافقي فهو يحدد كيفية قياس الاهداف ووسائل التحقق اي انه اطار عمل للمراقبة والتقييم يحدد العوامل الخارجية الهامة لتنفيذ المشروع
عرضت وثيقة الاستراتيجية في مجلس الوزراء وتم اقرارها بموجب القرار (409) لسنة 2009 والذي تضمن عددا من الفقرات التي تؤكد الالتزام الحكومي بها وهي
• اقرار تطبيق الاستراتيجية في العراق من خلال تنفيذ البرامج والانشطة التي تضمنتها مخرجات ومحصلات الاستراتيجية
• الزام الوزارات والجهات ذات العلاقة بتنفيذ انشطة الاستراتيجية وصولا الى الهدف الرئيس وهو تخفيف الفقر في العراق
• اعتماد الية دائمة لضمان الادارة الرشيدة في التنفيذ ومتابعة وتقويم انشطة وبرامج الاستراتيجية
التزمت الحكومة بنهج جديد في توزيع التخصيصات السنوية على المحافظات والوزارات بتحديد مبلغ منها لتنفيذ نشاطات ستراتيجية التخفيف من الفقر
بعد اطلاق الستراتيجية اعتمدت الحكومة نهجاً جديدا في توزيع التخصيصات السنوية على المحافظات باعتماد مؤشرات الفقر والحرمان
استكمالا للستراتيجية الاولى وفي ضوء الدروس المستفادة منها والتحديات المستمرة والجديدة وفرص النجاح اعتمدت الحكومة نهجا باعداد المرحلة الثانية للاستراتيجية للفترة 2018 -2022 بعد انتهاء الستراتيجية الاولى .
Вопрос 4b
b. Please describe if the innovation is original or if it is an adaptation from other contexts (If it is known)? (200 words maximum)
ان من توجهات الستراتيجية ، تعزيز اتساق السياسات من اجل التنمية المستدامة اذ يتجسد ذلك في تكامل الإستراتيجية في الرؤية والأهداف مع خطة التنمية الوطنية 2018-2022
وتتبنى أهداف التنمية المستدامة 2030 كإطار عام لتوجهاتها ومنها اشتقت إستراتيجية التخفيف من الفقر هدف تخفيض الفقر بمقدار 25 % عام في2022بحسب خط الفقر الوطني وتخفيضه الى نسبة 50% بحلول عام 2030 فضلاً على اتساقها مع السياسات الاقتصادية التي هي شروط مسبقة للحد من الفقر بصورة مستدامة وبخاصة ما يرتبط منها بالتنويع والحكم الرشيد وإصلاح القطاع العام والقطاع المالي وزيادة كفاية الإنفاق الحكومي واللامركزية وتنمية القطاع الخاص.
Вопрос 4c
c. What resources (i.e. financial, human , material or other resources, etc) were used to implement the initiative? (200 words maximum)
1. في اطار الموارد البشرية
يتطلب تنفيذ الإستراتيجية توفر نظام إداري فعال يتجنب )الهياكل المرهقة(، ويركز على بناء العلاقات الوظيفية العناصر الفاعلة، مع وضوح أدوار ومسؤوليات وأنشطة محددة تحديداً جيداً. وقد ضمت الهيكلية المؤسسية لإستراتيجية التخفيف من الفقر التي تأسست مع إطلاق الإستراتيجية الأولى عام 2010 التشكيلات الآتية :
اولا: اللجنة العليا لستراتيجية التخفيف من الفقر برئاسة السيد رئيس الوزراء وعضوية 12 وزيراً اضافة الى السادة (الامين العام لمجلس الوزراء ورئيس الهيئة الوطنية للاستثمار والمدير العام التنفذي لإستراتيجية التخفيف من الفقر) لإقرار السياسات الخاصة بالفقر
ثانيا : اللجنة الفنية الدائمة لإستراتيجية التخفيف من الفقر ويترأسها الامين العام لمجلس الوزراء وتضم ( 22 )عضواً من ممثلي الوزارات ( 8 أعضاء)، مدير عام إستراتيجية التخفيف من الفقر، وممثلان عن المجتمع المدني( 2 عضوان)، وثلاثة من إقليم كردستان، ( 2 ) اكاديمين من الجامعة التي تتركز مهمتها الرئيسية في اعداد الستراتيجية والاشراف على قياس الفقر والمصادقة على الاولويات من النشاطات والبرامج السنوية
ثالثاً :الإدارة التنفيذية لإستراتيجية التخفيف من الفقر
أُنشئت بموجب القرار ( 409 ) لعام 2009 سكرتارية للجنة العليا ويرأسها مدير عام تنفيذي وتضم أقسام لتنفيذ نشاطات :
المتابعة والرصد واعداد تقارير دورية عن متابعة التنفيذ ، السياسات والبرامج ، الإعلام والشؤون الإدارية يبلغ مجموع العاملين فيها 11 موظفاً
رابعا: فريق نقاط الارتكاز في كل الوزارات والمحافظات المختصة بمتابعة التنفيذ وفق منهجية خاصة
2. في اطار الموارد المالية
تضمنت الستراتيجية جانباً تنفيذياً للأنشطة والبرامج التي وردت فيها حيث تم تخصيص حوالي 1200 مليار دولار خلال سنوات تنفيذها
Вопрос 5
The initiative should be adaptable to other contexts (e.g. other cities, countries or regions). There may already be evidence that it has inspired similar innovations in other public-sector institutions within a given country, region or at the global level.
a. Has the initiative been transferred to other contexts?
Да
1. على سبيل المثال : المبدأ الذي تبنته الستراتيجية في تحويل الفقراء الى منتجين مندمجين اقتصادياً واجتماعياً من خلال التمكين وبناء القدرات ، كان له انعكاساً على وزارة العمل والشؤون الاجتماعية في ادارة برنامج القروض الصغيرة للفقراء من خلال توفير برامج للتدريب وتأهيل المقترضين وربط ذلك بالقرض الممنوح لهم والنشاط الذي سيزاولوه في توفير دخل مستدام ، فضلاً عن انشاء حاضنات اعمال للمستفيدين من القروض لمتابعة وتقييم انشطتهم لتقديم الدعم اللازم لهم للاستمرار .
2. تبنت الستراتيجية ايضا مشروع اصلاح نظام الحماية الاجتماعية وتوفير نظام حماية فعال احدث تغييرا بنيويا في نظام الحماية ومؤسساتها في وزارة العمل والشؤون الاجتماعية في مجال تحديد المستفيدين بالاستناد الى معيار خط الفقر وتعديل القانون القديم واقرار قانون جديد رقم 11 لسنة 2014 ، فضلاً عن استخدام منهجية في استهداف الفقراء باستخدام ( اختبار سبل المعيشة البديل للدخل ) واجراء تقييم سنوي للمستفيدين وتحديد اهليتهم واستمرار شمولهم بالدعم من عدمه بتنفيذ مسوح البحث الاجتماعي من خلال باحثين اجتماعيين متخصصين .
Вопрос 6
The initiative should be able to be sustained over a significant period of time.
a. Please describe whether and how the initiative is sustainable (covering the social, economic and environmental aspects) (300 words maximum)
نعم المبادرة مستدامة ومستمرة من خلال :
اولا : توفر الارادة السياسية الداعمة لوضع الحلول والمعالجات لمشاكل الفقراء وتحسين نوعية حياتهم الذي تجسد في تبني الحكومة للاستراتيجيتين الاولى والثانية والمصادقة عليها بالقرارين (409) لسنة2009 التي نصت الفقرتين :
• الفقرة السادسة : على الاستمرار في تنفيذ المسوح الاحصائية والدراسات التي تخدم رصد وتقويم الستراتيجية بالاضافة الى تحسين قواعد البيانات الادارية ذات الصلة بالستراتيجية في الوزارات المعنية .
• الفقرة السابعة : التي نصت على اهمية استدامة جهود تخفيف الفقر من خلال اعداد ستراتيجية لاحقة مع انتهاء الستراتيجية الحالية
ثانياً : المصادقة على الستراتيجية الجديدة بموجب القرار رقم ( 1) لسنة 2018 والزام كافة الجهات لتنفيذها
ثالثاُ : تبني الحكومة لأهداف التنمية المستدامة في اطار الخطة التنمية 2018-2022 ورؤية العراق 2030 التي تتضمن توجهاتها ثلاث عناصر رئيسية من عناصر ستراتيجية التخفيف من الفقر وهي
• خلق فرص العمل
• بناء رأس المال البشري
• تأسيس شبكة امان اجتماعي
رابعاً: يرتبط اعداد الستراتيجية بتنفيذ المسح الاجتماعي والاقتصادي للاسرة كل اربع او خمس سنوات لتقييم الوضع المعيشي للاسرة في العراق وقياس مؤشرات الفقر بالاعتماد على قاعدة البيانات التي يوفرها المسح وخصائص الفقراء على المستوى الوطني والمحافظات وللبيئتن الحضرية والريفية .. تلتزم وزارة التخطيط بتنفيذ المسوحات بحسب الدورية المطلوبة
خامساً: تضمنت الستراتيجيتين عدد من القوانين والتشريعات التي من شأنها ان تدعم انشطة وبرامج الستراتيجية لتضع خارطة طريق لتنفيذ مستدام وتهيئ لوضع نظام قابل للمسألة في ظل محددات وضوابط تلك القوانين
b. Please describe whether and how the initiative is sustainable in terms of durability in time (300 words maximum)
•نعم يتم اعداد الستراتيجية كما تم الاشارة سابقاً كل خمس سنوات كخطة متوسطة المدى لكن بسبب الظرف الامني والاقتصادي الذي مر به العراق وتعذر تنفيذ المسوح الاسرية ادى الى تأخر اعداد الستراتيجية الثانية المفترض اطلاقها في عام 2015 اذ ان الستراتيجية الجديدة هي للفترة 2018-2022 بالتزامن مع خطة التنمية الوطنية التي تتكامل وتتسق معها .
•اما تنفيذها فيجري من خلال تحديد الاولوليات سنويا في كل منطقة جغرافية بالاعتماد على معايير مستندة على المؤشرات المتوفرة واولويات المحافظات والفقراء بالتشاور مع الحكومات المحلية بعد توفير التخصيصات السنوية من الموازنة لعامة للحكومة .
Вопрос 7
The initiative should have gone through a formal evaluation, showing some evidence of impact on improving people’s lives.
a. Has the initiative been formally evaluated?
Да
If yes, please describe how the initiative was evaluated? (200 words maximum)
تم تقييم المبادرة من خلال عدد من المسوحات التي تم اجراءها بدعم فني واشراف من قبل البنك الدولي وهي :
1. تم تقييم الستراتيجية الاولى بقيام الجهاز المركزي للإحصاء وباشراف ودعم فني من قبل البنك الدولي بتنفيذ المسح الاقتصادي والاجتماعي الذي استمر سنة كاملة في عام 2012 ومن خلال عينية بلغ حجمها اكثر من 25 الف اسرة غطت جميع محافظات العراق وللبيئتين الحضرية والريفية
2. تنفيذ مسح اخر في عام 2014 من خلال عينة فرعية من مسح 2012 بلغ حجمها اكثر من 14 الف اسرة في تقييم الوضع المعيشي واثر الستراتيجية على الفقراء
3. دراسة اخرى اجريت بدعم فني من البنك الدولي في نهاية عام 2014 لتقييم الفقر وقياس اثر الازمة المزدوجة على الفقراء
4. مسوح وبيانات ادارية من خلال الوزارات والجهات ذات العلاقة
5.بالاضافة الى المسوح المذكورة اعلاه تم التقييم ايضا بالاعتماد على قياس مؤشرات الاثر على مستوى الهدف العام للستراتيجية واهداف المحصلات التي وردت في الوثيقة وكما ذكر في الاسئلة السابقة
b. Please describe the outcome of the evaluation of the impact of the initiative (200 words maximum)
1.اظهرت نتائج مسح عام 2012 وقياس الفقر بناءا على قواعد البيانات التي وفرها المسح الذي استمر لسنة كاملة ان نسبة الفقر انخفضت من 23% في عام 2007 الى 18.9% في عام 2012
2.في عام 2014 اظهرت نتائج للمسح وللنصف الاول اي قبل الازمة المزدوجة ان نسبة الفقر انخفضت الى 15%
3.وتشير دراسة اجريت بدعم ايضا من البنك الدولي في عام 2014 ومطلع عام 2015 ان نسبة الفقر عادت وارتفعت الى 22.4% بسبب احتلال داعش الى مناطق من العراق الذي ادى الى موجات نزوح قسري من هذه المناطق الى ارتفاع نسبة الفقر الى 41% بالاضافة الى ازمة انخفاض اسعار النفط
c. Please describe the indicators that were used (200 words maximum)
في تنفيذ المسوح الاحصائية تم توفير قاعدة بيانات كاملة عن الوضع الاجتماعي والاقتصادي الذي يشمل بيانات :
1.ديمغرافية ، السكن ، الصحة ، التعليم ، البحث عن العمل والتشغيل السابق ، الانفاق الشهري والفصلي والسنوي ، المصروفات والدخل بضمنها السلع المعمرة والقروض والسلف والمساعدات والمخاطر التي تتعرض لها الاسرة ، الانشطة الترفيهية والهوايات ، سجل استخدام الزمن
2. مؤشرات قياس الفقر بالاعتماد على منهجية الحاجات (الاساسية الغذائية وغير الغذائية ) على مستوى الوحدات الادارية بالاعتماد على البيانات اعلاه
3. دراسة وتحليل خصائص الفقراء بناءا على الفقرتين اعلاه
Вопрос 8
The initiative must demonstrate that it has engaged various actors such as from other institutions, civil society, or the private sector, when possible.
a. The 2030 Development Agenda puts emphasis on collaboration, engagement, coordination, partnerships, and inclusion. Please describe what stakeholders were engaged in designing, implementing and evaluating the initiative. Please also highlight their roles and contributions (300 words maximum)
نص قرار مجلس الوزراء رقم (409)لسنة 2009 الخاص بالاستراتيجية الاولى على اعتماد الية دائة للادارة الرشيدة في التنفيذ ومتابعة وتقويم انشطة وبرامج الستراتيجية من خلال
اولا: تشكيل لجنة عليا يرئاسها رئيس الوزراء ويضم التشكيل وزراء الوزارات ذات العلاقة (المالية ، التخطيط ، الصحة ، العمل والشؤون الاجتماعية ، التربية ، الاسكان والاعمار والبلديات والاشغال العامة ، الزراعة ، التجارة ،الامين العام لمجلس الوزراء، رئيس الهيئة الوطنية للاستثمار ، المرأة)
ثانيا: اللجنة الفنية الدائمة المسؤولة عن اعداد الوثيقة والتي تضم ممثلين عن الوزارات المعنية المذكورة في اعلاه وممثلين عن السلطة التشريعية والرقابية و اكاديمين من الجامعات العراقية وممثلين عن منظمات المجتمع المدني والقطاع الخاص فضلاً عن الاعلام وخبراء مختصين استضافتهم اللجنة خلال اعداد الوثيقة
ثالثا: اعداد الوثيقة باشراف ودعم فني من قبل خبراء البنك الدولي
رابعا :اشراك ممثلين عن الحكومات المحلية المتمثل بنقاط ارتكاز الستراتيجية في جميع المحافظات فضلا عن الوزارت لتقييمها وتحديد الدروس المستنبطة منها ومتابعة تنفيذها
خامسا : في اعداد وثيقة 2018-2022 تم اشراك منظمات الامم المتحدة مثل برنامج الامم المتحدة الانمائي ، منظمة الامم المتحدة للطفولة ، منظمة الامم المتحدة للبيئة في تقديم الدعم الفني وابداء الملاحظات حولها
سادساً: تم اشراك الاعلام في الترويج للستراتيجية
خامسا: اكدت ستراتيجية 2018-2022 على التكامل مع رؤية العراق 2030 و في التوجهات والسياسات مع الخطط التنموية
Вопрос 9
a. Please describe the key lessons learned, and any view you have on how to further improve the initiative (200 words maximum)
الدروس المســــــتفادة من تقويم الإستراتيجية الأولي
1- جوانـــــب ايجابيــــة
• تحقيق الهدف العام للستراتيجية للفترة 2010-2014
• اول وثيقة تعد بجهد حكومي
• المنطلقات الاساسية للوثيقة كان لها دور في ارساء القاعدة المؤسساتية لأستيعاب الفقر
• الالتزام الحكومي وتوفر الارادة السياسية في تبني وثيقة الستراتيجية قرار (409) لسنة 2009
• اعتماد الية لضمان الادارة الرشيدة في متابعة وتقويم الستراتيجية
• تطبيق نظام فعال للحماية الاجتماعية
• الشروع باصلاح نظام البطاقة التموينية (تنفيذ بيئة تجريبية)
• اقرار وتنفيذ المرحلة الاولى من خارطة طريق البرنامج الوطني للمعالجة العشوايات في العراق لاستهداف بؤر الفقر
• تخصيص مبلغ سنوياً من الموازنة لتنفيذ انشطة الستراتيجية
• توفر منهجية وآلية في متابعة التنفيذ والرصد
2 : جوانب سلبية
• تأخر اقرار الموازنة وعدم استثمار تخصيصيات الفقر بشكل أمثل
• محدودية التخصيصات السنوية لانشطة التخفيف من الفقر
• ضعف قدرات القائمين على التنفيذ
• عدم وجود اجراءات لمساءلة جهات التنفيذ المتلكئة
• تاخر اطلاق خرائط الفقر لغاية 2015
• تدهور الوضع الامني و النزوح القسري ، ادى الى ارتفاع نسبة الفقر في مجتمع النازحين
• وعدم توفير التخصيصات لإكمال المشاريع التي هي قيــــد الانجــــاز بسبب الازمة الاقتصادية من جراء انخفاض اسعار النفط
تم الاخذ بنظر الاعتبار المشاكل والمعوقات التي واجهت الستراتيجية الاولى وتلافيها في اعداد الستراتيجية الجديدة 2018-2022 فعلى سبيل المثال لا الحصر
بخصوص عدم استثمار تخصيصات الستراتيجية الاولى بشكل امثل واعادة المبالغ المخصصة الى وزارة المالية في نهاية كل عام تم اقتراح انشاء الصندوق الاجتماعي للتنمية الذي ستكون احد مصارده موارده من موزانة الحكومة فضلا عن المنح والقروض الدولية وسيكون ايضا اداة لتنفيذ عدد من نشاطات ستراتيجية التخفيف من الفقر وقد صادق مجلس الوزراء على قانون تأسيس الصندوق بموجب القرار (270) لسنة 2017 وهو حاليا في مجلس النواب لغرض تشريعه