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La iniciativa “Comunales por las vías de la paz” en convenio solidario con Juntas de Acción Comunal (JAC) del departamento de Caldas, Colombia, surge de la necesidad de las comunidades rurales por mantener la conectividad vial de sus territorios, mejorando la interacción terrestre, el ingreso y salida de alimentos, garantizando la soberanía alimentaria, permitiendo tránsito y circulación de vehículos de emergencia y salud, dinamizando la comercialización agropecuaria, conexión a mercados y la reactivación económica y posibilitando emprendimientos, con la generación de ingresos y trabajo formalizado. La comunidad rural especialmente los jóvenes, hombres y mujeres, realizan el mantenimiento vial en convites (grupos) comunitarios, familiares y así, el recurso económico puede ser destinado a la libre inversión, por consenso, a necesidades prioritarias de su propia comunidad. Por lo tanto, a causa de la crisis generada por la pandemia Covid-19, muchas familias no pudieron acceder a un trabajo, ni comercializar sus productos, empeorando sus necesidades básicas por satisfacer y las de sus familias, lo que condujo a que la iniciativa se enfocara en brindar un apoyo a las familias más vulnerables de la zona rural del departamento de Caldas; además de situaciones presentadas en su comunidad como el mantenimiento vial y el desbloqueo de derrumbes para evitar emergencias. Dicha estrategia requirió adaptación para su funcionamiento, con la implementación de protocolos de bioseguridad y nuevas estrategias de comunicación. Las contraprestaciones entregadas por la iniciativa permitieron que las comunidades rurales invirtieran en alimentación para sus familias, dotación de herramientas para su labor, pago de servicios públicos, mejoramiento y edificación de casetas comunales, y construcción de placas huellas, apertura de caminos en zonas difícil acceso, mejorando la calidad de vida de la población rural del departamento, para garantizar así la empleabilidad de la población rural, para una reactivación económica después del confinamiento.

La Adaptación de la iniciativa, se da a principios del año 2020 donde se inició la suscripción de convenios solidarios con las Juntas de Acción Comunal del departamento de Caldas, dada la declaración de la Pandemia, para que las comunidades rurales pudieran obtener un empleo formal que garantizara obtener sus ingresos para el sustento de sus familias para disminuir la pobreza, además de permitir la normalidad en las vías para la movilidad y conexión de los territorios, respondiendo el abastecimiento de las regiones, la movilidad de los servicios de salud e implementando protocolos de bioseguridad con respuesta institucional permanente para atender emergencias en la vía.

La iniciativa ha contribuido en la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en la medida en que se han garantizado trabajos dignos para cientos de familias en zonas rurales del departamento de Caldas, generando empleabilidad a la población rural para reducir las necesidades básicas insatisfechas producto de la pandemia Covid 19, donde participan mujeres, jóvenes y hombres de todas las edades con sus núcleos familiares generando igualdad salarial; además ha contribuido a garantizar la seguridad alimentaria de la población, mantenimiento rutinario de vías y promoviendo un entorno laboral con las medidas de bioseguridad y sin riesgo, con estrategias de enfoque diferencial y un trabajo colaborativo entre la comunidad para beneficio individual y colectivo.

La sostenibilidad de la iniciativa radica en que es la misma comunidad la que participa a través de sus Juntas de Acción Comunal en las actividades y trabajos en su territorio, generando un trabajo colaborativo y asociativo, contando con tecnologías amigables con el medio ambiente, recibiendo la contribución económica de los recursos destinados para el mantenimiento y generando consenso en las necesidades y prioridades que decidan en mayoría de campesinos, logrando que sea auto sostenible en el tiempo gracias a las alianzas interinstitucionales y la receptividad de la población beneficiada.

Se realizó un trabajo colaborativo entre las instituciones territoriales del departamento de Caldas y los habitantes de las zonas rurales por donde pasan las vías departamentales objeto del mantenimiento, generando acercamientos entre las partes con el fin de buscar estrategias conjuntas conducentes a la materialización de la iniciativa, teniendo en cuenta la legitimidad de las instituciones y las necesidades propias de los habitantes de la región, se generaron convenios con 95 Juntas de Acción Comunal. Sin embargo, se tienen asociadas 250 Juntas de Acción comunal donde trabajan conjuntamente y reciben recursos económicos, con el apoyo de las administraciones municipales; a su vez las Juntas de Acción Comunal tienen asociados a sus habitantes y en sus asambleas ordinarias deciden la destinación y priorización de los incentivos económicos. Por tanto, la iniciativa implementada ha permitido una mejor interlocución, diálogo, y respuesta a las necesidades latentes de la comunidad frente a las instituciones territoriales, generando alianzas estratégicas y pactos para la reactivación económica, generando confianza y credibilidad en las instituciones participantes, realizando además ejercicios de rendición de cuentas

Con la iniciativa, las Juntas de Acción Comunal realizan los grupos comunitarios donde participan todos los integrantes de las familias, incluyendo a las mujeres, las cuales son beneficiadas de los ingresos, su remuneración es equitativa y con un enfoque diferencial, de derechos humanos e inclusión; asumiendo cargos directivos de gran impacto para la población, se brinda especial atención acompañamiento a las mujeres que son jefe de hogar, eliminando el trabajo infantil y la explotación laboral.

La iniciativa trabaja con 250 Juntas de Acción Comunal – JAC- de los 27 municipios del departamento de Caldas; cada JAC como mínimo debe vincular 5 personas de manera directa a las actividades, teniendo un impacto sobre 1250 habitantes, sin embargo, las JAC vinculan a muchos más de sus asociados de mediante los equipos de trabajo y las actividades en que invierten los recursos; el número de personas varía dependiendo del tamaño de la vereda y del número de kilómetros contratados en el convenio, en ocasiones encontramos 1 sola JAC trabajando con más de 25 personas en la rocería, lo que aumenta de manera exponencial el impacto del proyecto, actualmente se está atendiendo 1389 kms de vías, con una inversión de $1,799,143,500 millones de pesos.

Lo primero es la socialización de la iniciativa en las comunidades del área de influencia, son espacios abiertos en cada uno de los municipios, con el acompañamiento de las alcaldías municipales del departamento quienes convocan a los habitantes. Luego se realiza la caracterización de quienes estén formalizados y cuentan con la documentación requerida para representar a sus comunidades y puedan firmar administrativa y contractualmente los convenios. Se realizan las respectivas invitaciones a las JAC que cumplen con los requisitos en el paso anterior, a participar del convenio solidario con las especificaciones y términos. Se reciben las aceptaciones de la JAC interesadas a las invitaciones propuestas. Se realizan jornadas de capacitación en cada uno de los municipios, para la documentación, inscripción y manejo del Secop para realizar la contratación. Se firman actas de inicio para comenzar la ejecución. En el año la comunidad realizan tres actividades de mantenimiento en la vía, cada 4 meses; cuando se terminan a satisfacción las comunidades envían cuentas de cobro. Después de cada actividad se realiza una visita de supervisión y se levanta un informe con registro fotográfico. Después se ordena el pago del incentivo económico después de cada actividad. Una vez el dinero este en las cuentas de la JAC deben realizar asamblea, e informar los gastos en que se incurrieron en el mantenimiento, y los saldos restantes decidir cómo se van a destinar o invertir. Cada cuatro meses se realiza una evaluación interna donde se califica el seguimiento a los indicadores de gestión del programa, avance físico de las actividades y avance financiero de la ejecución presupuestal y pago a las JAC además de otras variables. Por último, Se realizan actividades de cierre en cada convenio, trasferencia de experiencias exitosas y rendición de cuentas con la comunidad.

El obstáculo mayor ha sido la formalización de las comunidades rurales para que cumplieran requisitos para el convenio solidario, que tuvieran la documentación requerida y actualizada y las conectividad y manejo de medios tecnológicos, para la comunicación y actividades administrativas. Ambos obstáculos se superaron con capacitación y acompañamiento directo mediante asesorías a cada comunidad, tuvieron jornadas donde fueron capacitados sobre manejo del aplicativo del Secop, se acompañaron en la creación de sus correos electrónicos, el registro web, las evidencias fotográficas y la comunicación apoyada vía WhatsApp, acompañamiento a la gestión en la entidad bancaria, citas para la Dian, certificados.

La iniciativa es innovadora porque este tipo de mantenimientos de vías en el país se contratan a través de licitación pública con el mejor proponente, donde se postulan actores ajenos a la comunidad y no existe un beneficio directo para los habitantes. Con este programa además de realizar el mantenimiento vial, la comunidad en general se beneficia y con su sentido de pertenencia por el territorio reinvierte los recursos, aportando al desarrollo económico sostenible, ambientalmente, sano y socialmente justo, aportando en el cumplimiento de los ODS.

Se considera que la iniciativa fue pionera en el medio, por tanto, se está dando a conocer en diferentes escenarios regionales, nacionales e internacionales para transferirla como buena práctica innovadora y significativa para la comunidad aportando en el cumplimiento de varias metas y Objetivos del Desarrollo Sostenible

La iniciativa ha aportado al gobierno digital en la capacitación de utilización de servicios de red como correos electrónicos, redes sociales, manejo de plataformas digitales para los beneficiados y sus familias, donde constantemente se comunican a través de redes sociales para la realización de su labor, por tanto, constantemente reciben capacitaciones y acompañamiento en el manejo adecuado de la tecnología.

Se ha socializado en diferentes contextos, inicialmente en administraciones municipales interesadas dentro del departamento de Caldas, posteriormente en conferencias en algunas entidades de educación que lo han solicitado, sin embargo, en varias oportunidades en el último año, se han adaptado a otras iniciativas propias de la Gobernación de Caldas para contratar otras actividades como reforestación y cuidado de cuencas con habitantes del territorio, también, con trasferencias a otros departamentos con las gobernaciones de Risaralda y Antioquia que lo quieren replicar y aplicar con sus comunidades rurales en el mantenimiento de vías.

El potencial de la transferencia es que permite poder cumplir con algunos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible entre los que se destacan: Fin de la Pobreza, Hambre Cero, Igualdad de Género, Trabajo Decente y Crecimiento Económico, y Reducción de las Desigualdades a través de alianzas entre los ciudadanos y las instituciones, permitiendo la construcción sólida de comunidades empoderadas. El potencial de adaptación permite ser replicada en todo el territorio colombiano ya que cuenta con más de 11 millones de personas que viven en zonas rurales, de las cuales muchas no cuentan con empleo formal, además permite la conectividad y acceso a vías en condiciones óptimas para un crecimiento económico en tiempos de pandemia, garantiza la seguridad alimentaria de las poblaciones, aumento del turismo rural en la región y el país, permite la comercialización de productos agrícolas entre regiones y mejora las condiciones de la población rural especialmente la más vulnerable.

Los recursos financieros: Año 2020 – inversión económica por $1.684.125.000 recursos propios de la Secretaria de Infraestructura de la Gobernación de Caldas. Año 2021 – inversión económica por $1.799.143.500 recursos propios de la Secretaria de Infraestructura de la Gobernación de Caldas. Equipo Humano: 5 coordinadores Comunitarios interdisciplinarios por subregiones :Centro Sur, Norte, Oriente, Magdalena

Los recursos de mantenimientos de vías están garantizados en cada vigencia (anualidad) con el incremento anual del iPC, dada la responsabilidad de la entidad de conservar en buen estado las vías a su cargo de acuerdo con la distribución nacional, lo que permite que los resultados físicos y de gestión sean favorables como hasta ahora y que se sostendrá en el tiempo; además es una iniciativa que aportan al fortalecimiento institucional en la medida que se genera legitimidad por parte de la población al trabajar en pro de su misma comunidad para la construcción de territorio.

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Se evalúa internamente por la Secretaria de Infraestructura de la Gobernación de Caldas y se realiza el informe de gestión ante la Gobernación y a través de la estrategia de rendición de cuentas, ejercicio que se realiza cada año para dar a conocer los avances en la ejecución de planes, programas y proyectos. En el año 2020: Ejecución física y financiera 96.25%; Cobertura: 95.75% Nivel de cumplimiento: Destacado – Nivel de satisfacción del cliente: Optimo Año 2021: Ejecución física y financiera 99.55%; Cobertura: 100% Nivel de cumplimiento: Sobresaliente – Nivel de satisfacción del cliente: Excelente. Presupuesto asignado / Presupuesto comprometido y ejecutado.

Total de municipios del departamento / Municipios beneficiados en el programa. Longitud total de vías programas / longitud de vías atendías a satisfacción. Numero de JAC interesadas / Numero de JAC con convenio suscrito Metros cúbicos de derrumbes atendidos Metros cúbicos de basura recogida y Material vegetal dispuesto Trasversales recuperadas y Fuentes de agua encausadas Numero de Asambleas y socializaciones comunitarias Visitas de supervisión programadas Informes de supervisión, listas de chequeo, resumen de actividades, encuestas de satisfacción, actas listado de asistencias, indicadores de gestión, actividades de evaluación y seguimiento.

Algunas comunidades cuentan con un alto nivel de asistencialismo, lo que conduce a que en algunos momentos las políticas, programas y proyectos enfocados en cubrir las necesidades básicas insatisfechas no se desarrollen en su totalidad por falta de compromiso y apoyo por parte de la comunidad, sin embargo, a pesar que en algunas situaciones, la población no cuenta con la formación suficiente ni manejan las tecnologías de la información, están abiertos a la aprehensión, dispuestos a poner en práctica cada uno de los elementos que se entregan y a participar activamente en las capacitaciones dirigidas. Existen muchas solicitudes de ampliar el programa en zonas cercanas con las que ya se ejecuta, sin embargo al estar fuera de la jurisdicción del Departamento de Caldas y no contar con los suficientes recursos, solo se puede transferir a las demás entidades responsables con el fin de que lo repliquen y aumente la cobertura. La comunidad encargada de las actividades las hace de una manera racional, cuidando su entorno y el medio ambiente y reinvirtiendo los recursos, entendiendo que cada vez influencia en su bienestar y calidad de vida.

Desde la Gobernación de Caldas ha sido determinante el compromiso con la iniciativa, apoyando de manera contante la experiencia, acompañado a las comunidades beneficiadas, realizando un ejercicio de construcción participativa, reuniéndose con los participantes en cada subregión para evaluar el desarrollo y probarlo en campo, asegurando que se cumplieran todas las medidas de seguridad requeridas y evidenciando las diferentes implementaciones que proponen las comunidades, para avalar mediante los respectivos actos administrativos que reglamentaran las actuaciones en el marco de la normatividad vigente. Se evidencia el respaldo en la disposición de los recursos presupuestales, necesarios para el desarrollo del proceso, generando convenios solidarios, además de alianzas con los entes territoriales de los municipios, generando una articulación intersectorial con niveles de instituciones eficaces, eficientes y transparentes en el manejo de la iniciativa, su impacto y su evaluación.

La Iniciativa integra la participación de las comunidades y la administración pública, en beneficio de los territorios, fomenta la legalidad, equidad y transparencia en la distribución de recursos, empoderando la participación ciudadana, exalta el trabajo comunitario por el bien común e intereses compartidos y articula los actores de diferentes niveles, ciudadanos, juntas de acción comunal, administraciones municipales y el gobierno departamental, quienes con trabajo conjunto, al unísono, atienden más rápidamente las necesidades y evidencian resultados efectivos. Se exhorta a la población a ser parte activa en la solución de las problemáticas que los aquejan, aportando activamente, alentándolos que pueden sacar provecho de su actuar en diferentes frentes, por contraprestación económica de sus labores y actividades, con la elaboración de las obras que requieren. También, garantizando el buen estado de sus vías y el apoyo inmediato para desbloquearlas ante cualquier eventualidad o amenaza natural, que permita el acceso a organismos de emergencia, apoyos de otros niveles como subsidios, ayudas alimentarias, para el mercadeo de los productos agropecuarios, para emprender iniciativas turísticas, ambientales o culturales que dinamicen la economía de las regiones. Demostrando que la innovación social en infraestructura se construye aquí.

La más importante es que el trabajo colaborativo mediante alianzas interinstitucionales y el empoderamiento de los habitantes de las regiones es determinante, es por eso que me motivo a postular la experiencia pues considero que puede ser un referente de buenas prácticas, que aporta ideas y herramientas para enfrentar la crisis generada por la pandemia y a su vez contribuye en la reactivación económica, así podríamos tener mayor difusión en el orden nacional e internacional, como estrategia modelo para su replicación y adaptación en otros territorios que tengan similitud de condiciones y necesidades, beneficiando directamente las comunidades que a su vez, generan un sentido de pertenencia por su territorio y se motivan a mejorar y reinvertir, pues cada vez los resultados del programa han sido mejores y más habitantes se quieren vincular, es por eso que entendimos que debemos transferir el programa y para mejorarlo se hace necesario invertir en la formación del personal beneficiado, incluyendo jornadas periódicas de capacitación en los diferentes temas que engranan el proyecto y en el que se presentan déficit de conocimiento. Para ello se debe caracterizar la población objetivo y lograr identificar las necesidades más generales en materia de conocimiento.