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El fenómeno de la corrupción en Latino América ha mermado el desarrollo sostenible, destruyendo las bases de las instituciones democráticas y deslegitimando la burocracia. Tomando este argumento y la responsabilidad de lo que este implica el Gobierno del Estado de Guanajuato creó un sistema para tomar medidas con la finalidad de aumentar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación ciudadana teniendo como resultado una cultura de legalidad. A partir de 2013 el Gobierno del Estado de Guanajuato, celebró un convenio de colaboración con el Centro de Investigación y Docencia Económicas A.C. materializando así el inicio del proyecto de rendición de cuentas sin precedente en México y además sentó las bases que han permitido a Guanajuato innovar y ser punta de lanza en la homologación de los sistemas nacionales en materia de transparencia y combate a la corrupción. El resultado de la implementación de las acciones no solo contempló su atención a corto plazo, sino que en la mayoría de los casos representó la reingeniería de programas gubernamentales; rediseño de proyectos de inversión; modificaciones a los marcos legales existentes; rediseño de estructuras entre otros cambios en pro de de articular un sistema funcional en beneficio de la ciudadanía guanajuatense. El Sistema de Transparencia y Rendición de Cuentas, Cultura de la Legalidad marca una hoja de ruta a nivel sub nacional en México, estableciendo mecanismos de rendición de cuentas como base impulsora de una transparencia proactiva, siendo incluyente y alienada a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.

Un diseño de la politica pública que genere resultados en el combate a la corrupciòn desde un enfoque multifactorial. A través de la implementación de acciones, ajustes normativos y estructurales así como el fortalecimiento de las acciones en la promoción de la transparencia, la rendición de cuentas y de la cultura dela legalidad.

El Sistema Estatal de Transparencia y Rendición de Cuentas sentó las bases de la transformación de la admisnitración pública estatal; el proceso de implemetación de las acciones implicó un cambio de paradigmas ideológicos, tecnológicas y estructurales. Desde su diseño se visualizó con una visión de cambio, incluyente y transversal; promoviendo las reformas a las leyes, normativas y lineamientos que fueran necesarios para el logro del objetivo general.

El Sistema Estatal de Transparencia y Rendición de Cuentas, ha promovido programas y acciones en beneficio para la ciudadanía guanajuatense que como por ejemplo la creación del Modelo de Ética Fincado el valores que tiene como principal objetivo promover la ética como elemento esencial en el ejercicio de las funciones de los servidores públicos e impulsar la cultura de la transparencia como elemento distintivo de la gestión de gobierno, lo cual ha permitió crear sensibilidad y mayor eficiencia en prestación de los servicios públicos. Aunado a esto en la actualidad en el estado de Guanajuato cuenta con una Unidad de Acceso a la Información Pública y Archivos, al alcance de toda la ciudadanía mediante una plataforma electrónica con la finalidad de dar respuesta a las solicitudes de información teniendo el plazo más corto de respuesta a nivel nacional reduciendo el tiempo de quince a cinco dias garantizando así el derecho humano a la información. En materia de servicios digitales se crearon plataformas como lo es Guanajuato contruye en la que a través ella los usuarios pueden consultar toda la información relativa a la obra pública en el estado, en específico consultas respecto al tipo de obra, contratista, monto, estatus, entre otros datos relevantes además de la puesta a dispocisión de aplicaciones móviles. ProcurAPP de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Guanajuato para denuncia y prevención del delito, ECOAPP del Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato donde se brinda información sobre las acciones que se llevan a cabo para el cuidado del medio ambiente o Actívate aplicación de la Comisión del Deporte del Estado de Guanajuato que promueve el bienestar y la salud de las personas a través de la generación de una cultura de activación física. Todo esto alineado al Objetivo 16 de la Agenda 2030

El sistema brinda certeza a la ciudadanía del adecuado funcionamiento de la administración pública, basándose en principios inclusivos, de eficacia y efieciencia. Un elemento importante en este proceso ha sido el acompañamiento tecnológico, mediante el cual se han homologado los portales oficiales de las instituciones gubernamentales en el Estado. En este mismo tenor en materia de auditorias se han rediseñado los portales a fin de agilizar y establecer una visualización intuitiva, esta mejora se acompaña de los desarrollos en la elaboración y publicación de informes ciudadanos ofreciendo resultados de cada evaluación practicadas por el órgano de control en un lenguaje sencillo y asequible, además de evidenciar áreas de mejora a incluir en los planes y programas de trabajo anuales. Con la creación del Sistema de Evaluación del Estado se ha coordinado de forma interinstitucional el cumplimiento de los objetivos, métodos y actividades para la evaluación de las intervenciones públicas en todos los temas del Gobierno profesionalizando al capital humano en el estado, impulsando la certificación de servidores públicos capaces de hacer y verificar las evaluaciones en política pública, incluyendo la evaluación de los temas relevantes para la administración pública estatal: Educación, Economía, Salud, Seguridad Pública y Buen Gobierno.

Los resultados de las diversas estrategias han permitido revertir de manera sustancial la problemática de baja participación en acciones de contraloría social enfocadas a la administración pública estatal, involucrado a más sectores de la población. Esto permite por un lado construir desde temprana edad, guanajuatenses conocedores de sus derechos y obligaciones con respecto al buen uso de los recursos públicos. El Consejo de Contraloría Social del Estado de Guanajuato, a través de sus comisiones, ha realizado evaluaciones ciudadanas a programas gubernamentales durante el periodo 2013 al 2017. A través del proyecto Pequeños Agentes 00 Trampas, se ha logrado la participación de alumnos de preescolar, fomentando el impulso a la vivencia de los valores cívicos y éticos, con Contralores de Mi Tierra. se impulsa la participación activa de personas de comunidades indígenas guanajuatenses, constituidos en comités de contraloría social, realizando evaluaciones referentes a la utilidad y funcionalidad de obras públicas y a los servicios de educación de modalidad indígena en el Estado. Con sus acciones se ha logrado impactar a 13 mil 917 personas de comunidades indígenas del estado. En este periodo se la logrado capacitar en las diversas estrategias de contraloría social a más de 333 mil 412 personas.

Guanajuato es el primer Estado en implementar un Sistema de Transparencia y Rendición de Cuentas, sugerido por una institución académica de gran reputación en el país como lo es el Centro de Investigación y Docencia Económicas, resultado de este diagnóstico resultaron sesenta recomendaciones que representan la definición de políticas públicas, ajustes estructurales y adecuaciones distribuidas en diversos apartados: Archivos, Transparencia, Presupuesto, Contabilidad, Monitoreo y Evaluación y Rendición de Cuentas.

El Sistema de Transparencia y rendición de cuentas es un proceso innovador que recoge las mejores pràcticas internacionales en materia de Archivos, Transparencia, Presupuesto, Contabilidad, Monitoreo y Evaluación y Rendición de cuentas. Las cuales se materializaron en líneas de acción específicas que se implementaron y maximizaron en su alcance.

Resultado de los Convenios Generales de Colaboración con el Centro de Investigación y Docencia Económicas se aportó un total de Trece Millones quinientos Mil Pesos, moneda nacional mexicana. Además de estas implicaciones económicas, el principal factor de éxito fue la voluntad de todas y todos los servidores públicos por mas de cinco años, sido el agente diferenciador para el logro de la implementación del Sistema. Además de la participación activa de la sociedad y la academía del Estado.

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Uno de los resultados a destacar fue el hecho de que el Estado de Guanajuato fue pionero a nivel nacional en materia de Gestión de la Ética, toda vez que el Modelo de Gestión Ética ha sido replicado por la Federación en razón de la entrada del Sistema Nacional Anticorrupción. Introduciendo la idea de la necesidad de cambiar las creencias, percepciones y valores de los servidores públicos, para así, modificar positivamente la cultura organizacional de los servidores públicos en temas como relación con el medio ambiente, equidad de género, y derechos humanos, entre otros.

La transparencia y la rendición de cuentas son mecanismos permanentes en una administración pública eficiente. La sociedad está cada día más preocupada y ocupada en el correcto y honesto funcionamiento de sus gobiernos. El entorno guanajuatense propicia que iniciativas como el Sistema Estatal de Transparencia y Rendición de Cuentas permanezca como una política publica en beneficio de todos los ciudadanos.

Desde 2013 se estableció el compromiso de realizar cambios y ajustes tecnicos, presupuestales y normativos. Resultado de esta premisa se delinearón cambios estructurales y reformas de gran calado a las leyes vigentes, cabe resaltar el trabajo sinegico y sin precedentes entre la ciudadanía, el funcionariado, el Poder Ejecutivo y Legislativo para la promulgación de los cambios legales que se preservaran en el tiempo. Uno de los factores primordiales de permanencia es la inclusión y prioridad del contenido del plan de Desarrollo Estatal con enfoque en el largo plazo, en que se delinean y priorizan las estrategias, proyectos y acciones que marcan la hoja de ruta de las subsecuentes administraciones. Como resultado de estas acciones y en armonización con el escenario nacional en la implementación del Sistema Nacional Anticorrupción, el Estado asimiló notablemente los cambios planteados en la estratégia instaurando un Sistema Estatal Anticorrupción en actual funcionamiento.

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Desde el inicio de los trabajos de implementación, la Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas, órgano interno de control de la administración pública estatal establece un proceso de revisión constante y proactivo a la implementación de las acciones así como el diseño y acompañamiento de nuevos proyectos derivados del mismo.

Al establecerse una evaluación constante desde la erspectiva de la Secretaría de la Transparencia y Rendición de Cuentas, órgano responsable del control interno y la mejora de procesos al interior del Gobierno Estatal, se ha logrado un trabajo colaborativo que reditua un impacto positivo del programa. Lo anterior en razón de que la vigilancia sobre el cumplimiento de las acciones implementadas, no solo ha establecido indicadores respecto a la existencia de evidencia de las acciones si no que ha permitido que los ejecutores de los procesos amplien la visión respecto del alcance del proyecto, creando, proponiendo e innovando con el desarrollo de nuevas acciones que abonan a los ejes principales del proyecto: transparencoa, rendición de cuentas y cultura de la legalidad. Tal es el caso de instrumentos de gobienro abierto como los conversatorios en transparencoa y rendicion de cuentas que impacta positivamente en el acercamieno con estudiantes futuros servodores públicos o participantes activos en el contexto social. El desarrollo de trabajos académicos específicos en los temas en la materia que brindan y comparten conocimiento y experiencias en los procesos gubernamentales, entre otros subproyectos que han sido desarrollados y que se explicarán a profundidad en el documento amplio.

El Estado de Guanajuato ha medido el desepeño de la actual administración desde sus inicios, con base en estudios realiazados por entes externos de gran renombre, acorde a los objetivos del sistema, además de ser comaprables entre los estados de la republica Méxicana con la finalidad de brindar mayor certeza, fiabilidad y confianza en los resultados; como lo es el índice de información presupuestal realizado por el Instituto Mexicano Mexicano para la Competitividad A.C 2016 ubicando a Guanajuato en el tercer lugar a nivel nacional. Otro ejemplo es el Coeficiente TAI diseñado por Impunidad Cero y Transparencia Mexicana para medir las conexiones entre la transparencia (medida como el acceso a la información y la participación ciudadana), anticorrupción e impunidad ofreciendo un enfoque integral respecto a la medición de tres problemáticas: la opacidad, la corrupción y la impunidad, colocado al Estado el positivo segundo lugar nacional y la Métrica de Gobierno Abierto 2017 realizada por el Centro de Investigación y Docencia Económicas que evalúa el desempeño de las instituciones y les da una calificación de acuerdo con los principios de Gobierno Abierto: transparencia y participación ciudadana obteniendo un segundo lugar nacional.

Como se ha señalado, un elemento importante en la construcción del sistema ha sido la participiación de diversos actores. El ente académico con la perspectiva teórica práctica, la evaluación y la reocmendación en la implementación de los mejores estándares internacionales en la materia así como el seguimiento en la implementación en la primera etapa del proyecto. La participacion de la ciudadanía a través de los sectores empresriales y sociales desde diversas vertientes tal es el caso de los comisiones creadas por el Instituto de Planeación del Estado en los rubros de Planeación, Desarrollo Urbano, Participación y Evaluación. La participación de los diversos sectores de la población en la construcción de los elementos de planeación en el corto plazo (Plan de gobierno) y en el largo plazo (Plan Estatal de Desarrollo 2040). El empoderamiento ciudadano para su participaciòn en los esquemas de contraloría social dirigido a grupos muy focalizados: niños, mujeres, migrantes, personas con discapacidad, adultos mayores, indígenas.

Tal como se señaló en los antecedentes del problema, el fenómeno de la corrupcion es un problema de índole multifactorial que requiere de soluciones desde diferentes frentes que además se encuentren debidamente articuladas y planeadas en el corto, mediano y largo plazo. En este sentido, la principal lección aprendida radica en el hecho de que toda acción bien planeada y que genere impacto debe recibir el mismo tratamiento, importancia y focalizacion, es decir cada acción es importante por sí misma. Un elemento adicional a resaltar es el hecho de establecer conductas pragmáticas ante hechos complejos, establecer acciones de mejora oportunas eficaces y simples que de apoco confluyan en su conjunto a abatir un problema mayor como es el caso de la corrupción en Guanajuato, México y Latinoamérica. Finalmente, el proceso para lograr estos cambios requiere de una evolución constante, de diseñar y crear cada vez más soluciones innovadoras que desde diferentes frentes abonen a la cultura de la legalidad y justamente, como se ha redactado en el documento este sistema ha ampliando los alcances del mismo.