联合国电子政务调查

电子政务促进可持续发展

《2016 联合国电子政务调查报告：电子政务促进可持续发展》为全球各个国家电子政务发展状况提供了一个快照。根据该调查，各国都在积极鼓励创新，利用信息通信技术来提供高效服务，提高公共决策过程中公众参与度。因而为电子政务发展潜力的调查提供了新的证据和新的分析，同时支持2030 年可持续发展议程以及其17 个可持续发展目标（SDGs）的实施有着重要意义。该调查强调了电子政务向更高水平发展这一积极的全球趋势，因为在各个地区，越来越多国家进行创新，利用信息通信技术来提供服务，使人们参与到决策制定中来。它强调，最重要的新的发展趋势之一是服务以人为本取得的进步，即反映人们的需求并以此为动力的服务。与此同时，国家内部和各国之间依然存在差距。由于缺乏技术，贫穷和不平等现象阻止人们使用信息通信技术的潜力和电子政务的可持续发展。

电子政务：成就我们希望的未来

《2014年联合国电子政务调查报告：成就我们希望的未来 》于 2014年1月完成调查并于当年6月正式发表。2014年的主题紧贴 当今社会面临的多样，复杂的挑战。该报告通过八个章节的阐述从多方面详细地说明了电子政务对于可持续发展的重要性。

面向公众的电子政务

《2012面向公众的电子政务》于2011年12月结束调查并于2012年正式发表。2012年的调查关注一个开放，负责，合作的政府需要解决的多方面问题。该报告调查了电子政务的具体运行机制并最终得出结论：作为实现可持续发展的主体，政府协调机制的存在有助于 克服政府内部障碍，使得政府工作人员更加关注于回应公民需求。该报告还得出：电子政务是管理者克服社会不平等和消除数字鸿沟（特指拥有数字设备或能够使用数字设备的群体与没有这些条件的群体之间的差距）的强大工具。需要说明的是，在推广使用网络以及移动设备的同时，政府也必须寻找到适合国情的有效沟通方式。

在金融和经济危机时期扩充电子政务

2010年联合国电子政务调查报告于2009年12月结束调查并于2010年初发表。该报告具体指出了电子政务在解决全球经济金融危机问题中的重要角色。首先，电子政务通过进一步的信息公开分享，能够使政府获得更多的公共支持。其次，电子政务拥有快速解决复杂问题的能力， 从而支持政策改革。虽然运用科技并不代表着能产生科学的政策，但是电子政务能够给公民提供质疑政府决策者的机会，同时能够将政府内部事物展示给公民。另外，电子政务能使政府在提供公共服务时更加灵活，即使在紧张的预算下也能尽可能多的满足公民的需求。

从电子政务到整体治理

2008年联合国电子政务调查报告主要总结了192个联合国成员国 的电子政务发展情况。该报告引入了一个名为‘电子政务指数’的数量指标，该指数由三个方面构成：网络评估，远程通讯基础设施和人力资源投资。信息通信技术可以通过再造政府结构，促进管理创新来改进政府治理模式。

该报告的第二部分关注于 整合政府后台职能从而提高运行效率 。一旦这样的企划能够实现， 公民将最终受益。更加重要的是这将会实现公共行政管理的最主要目标-提高政府机构效能。 无论以怎样的方式实现，政府后台职能整合的模式基本符合三种类型：单一职能整合，交叉职能整合，后台和前台职能整合。职能整合的过程相当复杂，因为这会牵扯到很多政府功能和不同的机构，这些是影响职能整合效果的最重要因素。 因此，很多雄心勃勃的项目很有可能最终不尽人意。在整个整合过程中重要的变量有人力资源，流程设计 和科学技术。

虽然科技正在变得越来越 人性化和问题导向，事实却证明决策的成功或失败主要取决于人而不是科技。具体地说， 是取决于革新公共服务文化和公共部门工作方式的能力，解决工会诉求的能力，实现出色领导，优秀管理的能力。

从电子政务到电子包容

全球范围内，信息技术的定向性传播会加重拥有电子设备和没有电子设备人群间的差距。人们忧虑电子信息技术的传播不仅不会通过提供更多机会实现社会经济公平，反而会加剧 这种差距，而这种差距最终会弱化社会纽带和文化组织。

联合国全球电子政务发展报告的第二部分将发展的思路放在社会包容性的治理框架之内，旨在探索电子政务和个人发展之间的联系。社会包容性治理框架是一个推广信息通信技术的多管齐下 的方法。该部分还强调了对社会弱势群体的重视 和包容。社会包容性 治理本着尊重每个个体，维护经济社会发展尊严，自由分享发展成果的原则，为重新构建发展信息社会提供远景。由于信息技术可以促进信息传播和提供反馈的机会，这些技术能形成连接政府和公民的完善渠道，以促进公共价值。通过信息通信技术提供包容和参与，电子包容是一个开放，包容政府的重要工具。电子包容比电子政务更进一步，它意味着通过应用信息通信技术实现社会公平，给所有市民提供同等的经济社会发展机会。

通过应用这个框架，该报告的第二部分分析得出大多数的发展中国家在高新技术发展方面面临着重大挑战。尽管一些发展中国家已经开始着手一系列的改革，并且毫无疑问会从信息通信技术中受益，大多数国家很有可能陷入低收入，贫困和持续增长的现代科技应用差距之中。

迈向机遇

获得，收集，分析，应用信息和知识的能力对个人的政治，经济，社会，文化，行为选择至关重要，这同样也是实现个人社会，经济权利的重要前提。信息通信技术是传播信息和知识的渠道。结合科技与发展计划能为经济和个人发展提供更多有效并且快速的解决方案。然而，现实是不论在同一个国家还是在国家之间，知识和财富的获取和分配都非常地不公平。以目前的发展速度来看，对于一些少数国家的人民来说，通过信息通信技术获得发展的能力和渠道很有可能随着科技的发展逐渐拉大。随着更多的公共和经济服务数字化，那些没有渠道获得网络资源的人群将被边缘化。

根据联合国 千年发展目标，2004的联合国全球电子政务发展报告包括两个部分。第一部分是2004年度的联合国全球电子政务发展调查。第二个部分特别关注了造成信息通信技术运用差距的因素。

2004联合国全球电子政务发展报告的第二部分探索了造成机会缺失的主要因素，如前文提到的，这种‘机会缺失’是由于无法应用信息通信 技术造成的。这个部分主要围绕如何定义机会缺失，什么决定机会缺失，哪些国家存在这种情况展开。根据这种情况，报告中将国家作了分类。通过这样作，报告确定了一个机会获得框架，这个框架为加速实现‘真正的机会’提供了系统的思路。通过检测成员国在应用信息通信技术和电子政务方面的相对发展状况，这个框架能更好地理解‘数字鸿沟’的各个方面和缺乏真正渠道的状况。

处于十字路口的电子政务

政府已经逐渐意识到了在改善公共服务中使用电子政务和电子治理的重要性。作为促进发展的手段之一， 电子政务潜力的发挥有赖于三个必要条件 ： 技术基础设施，人力资本，所有人能够上网。只有所有人最起码脱离文盲状态并且接受电脑和网络教育，有机会使用电脑，能够使用网络，电子政务发展战略和计划才能够有效实施并且真正实现‘包括所有人’。 因此，电子政府发展的主要挑战是如何做到这一点。

为了支持成员国在发展电子政务方面付出的努力，联合国经济和社会事务部-公共行政和发展管理分支于2003年开始联合国全球电子政务调查。基于2002年发表的‘电子政务标杆管理：全球视角’报告，2003年的调查提供了一个在快速全球化的背景下衡量电子政务相对发展状况的基准。2003年全球调查发表为世界公共部门报告2003‘处于十字路口的电子政务’第二部分。该报告可以在如下连接找到：www.unpan.org

根据千年发展目标中设立的全球人类发展计划，该调查重点考察了全球范围内政府应用电子政务手段实现社会公平，提供基本经济社会服务，鼓励公民参与制定公共政策的意愿和手段。

电子政务发展景观

从20世纪90年代起，全世界的政府都在运用因特网潜能从而提高完善政府效能方面不断努力。和个人计算机一样，因特网变成了日常政府管理不可缺少的工具。2001年， 为了基本了解电子政务的全球发展状况，美国公共行政学会（ ASPA）与联合国公共经济与公共管理司（ UNDPEPA ）进行了一项针对190个联合国成员国电子政务方法，过程和态度的研究。

从广义来讲，电子政务可以包括公共部门运用的所有的信息和通信科技平台和应用。然而，在这个报告中，电子政务定义为：运用因特网和万维网向市民提供政府信息和服务。

为了最大限度的发挥电子政务效能和实现其潜力，一些基本前提条件必须要满足。调查的最基本目标是客观地呈现一些事实和结论，从而确定一个国家的电子政务发展状况并且确定它支持网络发展的能力。这个调查是通过一个对联合国成员国基本信息技术指标和重要人力成本的投资指标的比较研究完成的。

这个调查应用了两种研究方法。首先，调查研究了普通市民最有可能在国家网站上浏览的信息和服务。是否存在这些信息和服务标志着国家在电子政务方面的进展程度。这一阶段建立了一个客观评价国家的网络复杂程度的基准。其次，另外一个研究是针对144个成员国信息通信技术设备和人力资源投资的量化比较分析。最终得出的电子政务年度指数是政策制定者重要的决策工具。

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